第二屆中國「一帶一路」國際合作高峰論壇26日至27日在北京舉行，國家主席習近平將會出席開幕典禮並發表講話，至少有17個國家，包括俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）、菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）、葡萄牙總統德索薩（Marcelo Rebelo de Sousa）等領導人出席。

習近平自2013年起提倡「一帶一路」國家戰略已歷6年，隨著投資規模增加、對其他國家影響愈大，爭議亦愈來愈多，但這條中國的「總路線」，卻未停下腳步，《南華早報》撰文指出，雖然「一帶一路」具靈活性的特質，但同時帶來很多模棱兩可的情況。

European doors are opening to #China’s belt and road vision https://t.co/t3XCtVyUqI

— SCMP News (@SCMPNews) 2019年4月22日

2019年3月習近平訪問義大利並與簽訂「一帶一路」合作諒解備忘錄（MOU)，是首個七大工業國（G7)的國家與中國合作。事件引發美國的震怒及歐盟的關注，而義大利亦多番強調，僅為簽署不具法律效力的諒解備忘錄（MOU），未來不會影響與美國及歐盟的關係。義大利的加入，意味中國與125個國家與29個國際組織中再添一員。但中國向外發展野心勃勃的意圖，愈來愈引起歐洲國家懷疑中國實為擴張的意圖的憂慮，而美國更直斥為中國是在搞「新殖民主義」，呼籲盟國抵制拒絕參與。

西方國家的擔心是可理解，數十年以來，西方國與國家合作有其一套的規則及組織規範，如世界貿易組織（WTO)、跨太平洋夥伴全面進展協定（CPTPP）等。但對於中國來說，顯然與「西方模式」相異。多年來當外國與中國簽署「一帶一路」的MOU，就被中方視為「兄弟」站在中國一方宣傳。但假若有國家退出協議，也不會付出任何的代價。需知道真真正正的投資，是企業與政府正式坐在談判桌上詳談並簽署合同，並成功在銀行中成功融資，有項目有計劃才算得上實際「投資」，那些經常拿出來所謂的合作協議，大多都是白張一紙沒什麼約束力。

不過，對一些不被西方國家重視的發展中國家而言，「一帶一路」規則不多的利益團體，成為最甜的「蜂蜜」，令他們他們靠近中國的誘因。

延長還款少限制　發展中國家叫好

巴基斯坦國家智庫負責人馬蘇德（Yasir Masood）認為，「一帶一路」靈動且對巴國友好，又沒有嚴格的條款，使巴基斯坦擁抱「一帶一路」。「需知道一直以來，巴基斯坦幾乎沒有外資促進巴基斯坦的經濟，亦很少有外國非政府組織（NGO)會為巴基斯坦人權及社會經濟發展而努力」，「就算一些西方金融機構稱頊願意幫助巴國的債務問題，但是他們的高利率將令我們成為他們的附庸」。

馬蘇德認為，沒有一個計劃如「一帶一路」般，能包容、全面、長期提升巴基斯坦的經濟，又直言因為與中國借貸建設有靈活還款優勢，「2021年借的錢，還款期可以拖至20年或更長」。自中國推廣「一帶一路」後，巴基斯坦一直積極合作，共同建設中巴經濟走廊（CPEC），通過興建新公路，將中國西部與巴國巴達爾港連接起來，並大興土木興建鐵道及氣體管道，建立了更緊密的戰略關係，令為中國宣布「一帶一路」的成功「樣版」。

爭先恐後跟中國簽MOU？

中國在美國成立的智庫「中美研究中心」（ICAS），高級政策專家古普塔（Sourabh Gupta）認為，「中國醉心跟其他國家『一帶一路』簽署MOU，這就是中國的外交風格，更以更寬廣，更靈活的自由度，以便能處理後續細節。這種手法能誘使外國靠近中國，而旁觀國家見到自然眼紅帶動連鎖效應。不過古普塔直言「『一帶一路』最後也要經得起考驗，它所興建的基建將決定『一帶一路』的生死」。

《南華早報》認為，雖然「一帶一路」這種「輕輕來、輕輕走」的寬鬆特性是它的優點，對吸引夥伴很有效。然而這種缺乏清楚、規範及規則的模式，或令日後產生巨大模糊空間，進而導致出現不良後果，『『一帶一路』猶如中國的一把雙面刃，起頭容易但後勁不繼」。

中國現代國際關係研究院所長陳鳳英表示，中國現時方針跟西方一直行之有年做生意的方式完全不同。「『一帶一路』是一種概念及平台，而不是一個簽署什麼協議的組織，雖然西方國家對規則有嚴格的準則，然而『中國模式』則符合實際操作，因為計劃本意目標合作夥伴主要是發展中國家，或許不符合那些嚴格規則及其他高標準的要求」。

不過，這種「無法可依」的取態對已發展國家卻不太苟同，奧地利總理庫爾茨（Sebastian Kurz）率企業家到訪參加論壇時便直言，希望中國在「一帶一路」制定明確的規範，確保中國市場公平競爭及開放市場，讓歐洲企業在中國享有公平的待遇。而他亦拒絕簽署「一帶一路」備忘錄。可見多數西方國家遲遲拒與中國合作，是對中國沒有制度，可能出現「無法無天」的憂慮。

一名不具名西方國家官員表示，早前跟中國簽協議，就是觀察「一帶一路」來帶來的潛在商機。不過卻令他們感到失望，原因是文件有許多模糊的合作官方語言，但在商業行為上卻未取得具體的進展。「我們是務實的，我們真正關心的是做生意。不要跟我說那些什麼『雙嬴』模稜兩可的官方語言」。

反客為主損中國利益

沒有建立清楚的規則，對令中國自討苦吃。陳鳳英舉例「就如馬來西亞，2017年跟我們簽了鐵路計劃合同，但是隨著換轉政府後，新任總理馬哈迪（Mahathir Mohamad）認為鐵路計劃是前朝遺下的腐敗、付出沉重成本的風險投資，將令馬國承擔立過多債務」。

馬哈迪早前取消與中國合作，最後重歸談判桌，最後得出一個比原先造價還低1/3（50億美元）的價錢達成共識重啟計劃。這次遊戲的主導者及贏家，猶如落在馬國手中。

Malaysia revives $34B transport hub started by 1MDB. Kuala Lumpur agreed to reinstate the Bandar Malaysia project with China Railway Engineering Corp and Iskandar Waterfront which own a 60 percent stake in the joint venture, reports @business. https://t.co/OaV4iQ7W0f

— Reconnecting Asia (@ReconAsia) 2019年4月20日

什麼投資都能扯「一帶一路」

美國戰略研究中心（CSIS）在2018年9月發表報告指出「一帶一路」存在很多問題。作者之一，專門研究政治經濟學者希爾曼（Jonathan Hillman）認為，「一帶一路」所提倡的宏偉愿景，與他們所做實際不符，例如興建6條公路，5條都與「一帶一路」戰略想法沒有關係。

「『一帶一路』看似是一個很捧的戰略，但很容易被競爭對手定性。而且它是一把雙刃劍，一些利益集團能擅自舉著『一帶一路』口號的旗幟，但這些項目卻未得到中國政府監管」。

希爾曼又指出，經歷了馬來西亞對「一帶一路」反擊，以及斯里蘭卡港口被中國租借99年而引發當地人強烈不滿後，中國當局未來或會嚴格審查合作的對象，或是引入外資，共同分擔聲譽及金融風險。

2017年12月，因斯里蘭卡當局無法償還債務，故以99年租約將漢班托塔港租借予中國港灣公司，引發斯國民眾大規模上街抗議，並被媒體廣泛報道斯國如同「割地」予中國，成為中國以「一帶一路」名義向外擴張進行「債務外交」，令參與國無力還款，成為中國附庸活生生的負面例子。

英國牛津大學中國中心研究學者馬格努斯（George Magnus）認為，中國推行「債務外交」說法是太超過，不過『一帶一路』未來將會變得較為低調」。不過馬格努斯表示不能視為中國放棄「一帶一路」，「在是次國際合作高峰論壇中，融資交易的生意已擴展至拉丁美洲，我們看到的是中國正在調節『一帶一路』的實行方針，但目前很多仍然是華而不實」。

中國正在重塑中國式「國際規則」

澳洲新南威爾士大學中國國際商業和經濟法中心聯合主任王衡認為，中國正在以「一帶一路」，重新塑造國際秩序，「中國的最終目標，是通過設立國際機構，例如是亞投行，以建立中國在世界的經濟秩序，支持中國在基礎設施融資上的主導作用，以及將中國自己建立的國際商事法院成為貿易爭端的解決中心」。

中國最高人民法院早前設立了兩個新的國際商事法庭，來處理國際貿易爭端，為「一帶一路」提供一站式「解決」方法。「這可以讓中國在國際有更大的話語權。隨著中國獲得國際經驗愈來愈多，將能對『一帶一路』作出規範。與此同時，中國應該在電子商務、技術標准，金融科技，投資便利化和爭端解決的規則及事務更主動探索並訂立規則，這對未來中國的投資都很重要」。