缺電讓電業自由成為險棋、這次電業修法的不自由，最關鍵的因素都在非核家園計畫，「非核家園」儼然成為電業自由的原罪。值得慶幸的，現在行政院緩下政府電業修法強硬的腳步，打算從「綠電自由化」階段著手，這對於缺電的台灣來說可以說是件喜事。我們應該重新審視政府2025年的非核家園目標，從環保、生命安全、能源安全上各方面全盤考量，不能盲目衝動而為，因為政治再怎麼強勢，能源政策還是需要專業務實的規劃落實。

缺電讓電業自由成險棋，最關鍵的因素在「非核家園」

民進黨高志鵬委員提的電業修法草案，批判現今台電「鉅額成本維持高備用容量」，此說法明顯和現今台灣缺電的現實脫節，而整個電業修法提案卻無法看到電業自由化後，業者如何負起充分的供電電量義務。或許取消高買低賣的合約能避免圖利廠商，開放發電業用意在造成市場競爭提升技術進步效率，但是草案卻諸多限制而無法維持長期穩定供電的責任，若廠商說倒就倒，根本無法確實控管發電總量。

就司徒嘉恒專文指出的，2000年美國加州電力危機，最大原因有三：缺乏遠期發電量的穩定性、管制機構重疊、市場監理機制不足。

台灣目前時機不適合推電業自由化，是因為電量的穩定性不足，「缺電」顯然讓電業自由成為電力危機的險棋。目前台灣缺電的關鍵因素，便是民間輿論充斥著對核能發電的誤解，不看科學數據、不實際比較各類發電優缺，一面倒地否定核能安全，以為「非核家園」便是環保不容懷疑的信仰。

如圖1，台電網頁上未來兩個月電力動態預測，都是供電吃緊的狀態。無論是核一1號機、核二1號機，或是核四，在現今政治氛圍底下，就算台電用工程的國際高標準來查驗，還是無法重啟或加入商轉，造成國家成為能源貧窟。「非核家園」已經成為電業自由無法前進的原罪！

電業法不自由，最關鍵的因素也在「非核家園」

這次政府推行的電業修法，被自由化學者批評的，莫過於電業自由化做半套，限制太多無法更有效率經營，反而徒增成本。其中被批判最嚴重的，就是能源配比的問題，能源局在經濟部以懶人包、網頁文字說明上，都強調2025年的「非核家園」即將到來。

能源局在能源配比設計上的動機非常明顯。首先，未來如果電業自由，標榜環保價值訴求下，需控制不能讓電廠集體往成本低廉卻高汙染的火力發電走。另外，再生能源佔能源局能源配比目標的二成，便是希望取代現有的核能16%，達到「非核家園」的目標。想要利用電業自由讓民間自由競爭，卻限制配比欲達成環保目的，儼然成為自由化做半套的四不像。也因此，「非核家園」成為電業自由無法自由的原罪！

重新審視非核家園，扎實的走開放綠能道路

我們應該重新審視政府2025年的非核家園目標，在能源發展計畫中各方面全盤考量，從環保、生命安全、能源安全上比較各類能源，評估非核家園是否已經成熟到足以成為優先達成的選項。

首先，應該重新審視各類能源的環保效益。綠能的推動業者很喜歡把減少的碳排放當效益提，卻無法正視核能電廠也具有同樣的減碳效果：核能在發電過程不會排放二氧化碳，核電廠至104年12月減碳9.8億噸二氧化碳，相當於253萬座大安森林公園減碳效果。名為綠電的發電量不夠穩定或無法儲電皆無法進入商轉，未來綠能無法填補2025年核能廠的發電量，在非核家園計畫裡將會由火力發電取代。如圖2，在世界衛生組織的空汙互動地圖裡，台灣地圖唯一沒有汙染的，就是玉山國家公園，盲目的追求非核家園，台灣的環境汙染將更嚴重。

我們也應該重新審視各類能源的生命安全效益。美國商業雜誌Forbes一篇專文提到，全球因為火力發電因素而死亡的人數高達21萬人次，水力1,400、太陽能440、風力150與核能只有90人。值得關注的是，死亡人數中已經算少的水力發電有其條件環境限制，少於千人的太陽能與風力發電量不到或約1％全球電力，最少的核能卻佔了全球電力17％。台灣反核團體的必提事件，福島核災共7人死亡，都與輻射無關。為達非核家園，國家在生命安全的成本將會更大。

我們更應該從能源安全上審視各類能源的能源安全效益。因為電有不能等、不能存、動態平衡的特性，電力於供應過程中必須維持供、需一致，及電力無法大量儲存下，目前台電電源結構中必須有基載機組(如核能及燃煤)、中載機組(如燃氣複循環機組)及尖載機組(如抽蓄電廠及火力氣渦輪機)等各型機組搭配。大量的再生能源勢必需依賴大量的尖載機組，如果追求非核家園缺了基載電力之後，會讓電力缺口更大。圖3中，2015年的備用容量率，比2002年之前有限電危機的時候少，現在的電力看起來並不這麼樂觀，表示台電真的因缺電在硬撐。非核家園成為能源安全的重要疑慮，不可不慎。

國人對再生能源都很期待，但是如何落實具體穩定供電的狀態，工程評估與計算還是最務實的做法，然而這卻是國內推動再生能源的學者與產業各方都無法確實做到的，理想要能實現，不是天馬行空對理想充滿想像便可以完成，也不是網路嘴砲就可以落實目標。所幸，行政院目前因為電業修法的反彈聲浪，改變態度打算從綠電自由化階段開始著手，這樣的改變是件喜事。至於台灣是否2025年要做到非核家園，也該全盤考量各方面因素才行。

※作者任職於國營事業