︿

社評:關於自經區 韓市長你要什麼

主筆室 2019年05月08日 07:02:00
黃捷不斷地追問韓國瑜在自經區裡你要什麼?沒想到韓國瑜除了「發大財」與「產業鬆綁」以外,什麼都答不出來。(圖片摘自黃捷臉書)

黃捷不斷地追問韓國瑜在自經區裡你要什麼?沒想到韓國瑜除了「發大財」與「產業鬆綁」以外,什麼都答不出來。(圖片摘自黃捷臉書)

一場關於「自經區」的議會答詢,讓韓國瑜遭不少人訕笑,為了扳回顔面,他接著又弄出一場直播說明他對「自經區」的理念,但除了將關鍵字「發大財」改成什麼都要「鬆綁」之外,外界還是看不出他真正想法是什麼。其實,自由經濟示範區不是什麼新議題,相關的提案與被質疑攻防的論點早已攤在陽光下,只要願意稍稍做點功課,一般大學生也能侃侃而談。就如同趙少康的疑問:「她(黃捷)又不是問了個多高深的問題,這有這麼難回答嗎?」

 

早在2003年,台灣就有六海一空的《自由貿易港區設置管理條例》,透過免稅與方便人員或貨品流動,建構物流運籌中心;在去年時,自貿港區的貿易值已達近八千億元。馬英九2008年首次競選時又提出兩岸共同市場,接著前副總統蕭萬長所提出的「自由經濟島」,不過涉及到兩岸勞工自由流動與台灣產業,實在衝擊過大,根本不可行。於是在馬英九第二任期時,又委託當時的中華經濟研究院進行新的政策規劃。

 

當時中經院提出的「自經區」版本非常簡單,就是只做服務業的先試先行,根本不需設實體自經區。只是,這版本進入經建會後,從負責自經區規劃的第一任經建會主委尹啟銘,到接手國發會主委的管中閔一路越玩越大,先稱這是兩岸ECFA「前進版」,後來更將範圍繼續擴大,除了原本的「金融」、「國際醫療」與「教育」三範疇之外,又把製造業、農業包進來,指定了六港一空與現行各類加工出口區、科學園區、工業區改制,變成要設實體自經區,甚至連地方政府都可申請設立。透過法規的大幅度鬆綁,放寬國外白領專業人士工作限制、農工原料及貨品免稅自由輸出入限制。

 

這作法讓「自經區」遍地開花,而且行政部門可以自訂示範區產業項目,加上放寬《兩岸人民關係條例》裡大陸人士來台的規定,實在茲事體大,因此當草案在審議時每個子細項都遭受嚴厲挑戰,連國民黨立委都出現不同看法。例如,推動「國際醫療」,容許區外的名醫到「區內」幫自費的病患看診,利之所趨,不管再如何限制醫生的看診時數,一定造成區外的健保品質與醫療公共性的崩壞

 

所謂的「教育創新」,也允許試點設立實驗性質大學或學院,不需遵守《大學法》的規範。但如果區內的教授薪資不鬆綁,如何吸引名師執教?如果鬆綁,難道不會讓區外的教育資源繼續流失?而以免稅手法允許圈地設校,更衍生假辦學真土地開發的問題。

 

至於所謂的「農業加值」,容許進口外來農業物料參雜本國物料或附加價值超過35%,即可以台灣品牌出口的問題更大。這不但可能因為產品原料混搭,而傷害台灣產品形象,甚至可能因產品原產地認定問題,而產生國外貿易制裁的風險。而「前店後廠」的設計若未妥善管制,國外(大陸)進入的農產品更會跑至非自經區,對國內農業產生難以計數的衝擊。最後,開放低薪外勞讓區內廠商雇用,勢必造成外勞脫逃到區外薪水更高的地方,也會影響拖垮台灣勞工現有的薪資水準。

 

這些問題明擺在那,當時無人可解決,所以2014年5月,立法院聯席會議在混亂中處理《自經區特別條例草案》三個條文之後,隨即因外界強力反彈與在野黨反對,終至屆期不連續而胎死腹中。如今又要拋出自經區的問題,那至少得告訴外界,在歷經六年的時空轉換之後,這些問題還存在嗎?怎麼取捨?如何解決?否則,連國民黨全面執政都過不了的法案,憑什麼又成為解決台灣經濟問題的靈丹妙藥?

 

黃捷不斷地追問韓國瑜在自經區裡你要什麼?其實就是要韓國瑜回答:在「國際醫療」、「農業加值」、「智慧物流」、「金融服務」、「教育創新」五個大項裡,高雄要什麼?過程中誰會「發財」?誰會「被犠牲」?政府又該如何彌補被犠牲的人?沒想到韓國瑜除了「發大財」與「產業鬆綁」以外,什麼都答不出來。這顯示他根本從未研究過六年前那場針對自由經濟示範區的辯論,當然也未曾翻看幾名國民黨立委一個月前才幫他提案的《自由貿易經濟特區特別條例草案》。加上韓市長在議場裡心神恍惚、態度不佳,風暴於是一路延燒。

 

經濟特區的概念其實是上個世紀、或最多是十年前的產物,除了韓國外,全世界幾乎找不到任何已開發國家有這種所謂的「自由經濟示範區」。如果自經區真的這麼好,廠商搶著卡位進駐都來不及了,何需靠著租稅優惠、便宜勞工來吸引投資?如果這最終只是協助該被淘汰的產業圈地續命,除了造成一國兩制不公平競爭外,意義又何在?用「自由經濟」包裝的產業特權,最後是誰「發大財」呢?

 




 

 

【上報徵稿】

 

上報歡迎各界投書,來稿請寄至editor@upmedia.mg,並請附上真實姓名、聯絡方式與職業身分簡介。

上報現在有其它社群囉,一起加入新聞不漏接!社群連結

 



回頂端