外交是內政的延長，外交政策的決定經常受到國內政治與選舉的影響。箇中好手就是美國總統川普，他過去一年來，將「北韓牌」和「中國牌」打得爐火純青，而且目標都是箭指2020年的總統連任。

例如他去年6月在新加坡與北韓領導人金正恩首度進行「破冰」會面，就迫不及待宣告他完成前任美國總統做不到的外交政績，但北韓「去核化」的核心爭議卻依然原地踏步。又如他5月初宣布針對價值2,000億中國輸美產品課徵的稅率，從10%提高到25%，也是指控中國違反談判承諾，還暗指北京想要拖延到明年美國總統大選後，才要和「弱勢」的民主黨總統談判。

美國做如此想，其他國家也不例外，尤其當面對美中這「兩頭大象在房間裡角力」，其他成員都儘量不選邊，避免遭受池魚之殃。但選不選邊也是一大挑戰，各國內部情勢發展也左右主要領導人的思維。最明顯的例子就是觀察主要國家對於如何參與美國主導的「印度太平洋戰略」(Indo-Pacific strategy)的回應策略。印太戰略的核心四個成員就是美國、日本、印度和澳洲，華府也極力拉幫結派，與包括台灣在內其他印太地區國家合作。

最近印尼的佐科威成功連任總統，但他力挺中國「一帶一路」計劃的立場，成為對手在選戰全力攻擊的重點；原本不被看好的澳洲莫理森政府則是讓多數觀察家跌碎一地眼鏡，居然成功連任，打敗「親中」的工黨；始終在美中之間擺盪，進而索取利益的菲律賓總統杜特蒂，也在地方選舉的期中考大勝；正在進行的印度國會選舉，莫迪的選情看好；可望於2021年9月卸下領導人職務的日本首相安倍尋求夏天的參議院選舉勝利，俾推動其修憲工程。為此他精心安排5月底川普的來訪東京，以及6月底在大阪舉行的「20國集團」(G20)峰會，屆時中國國家主席習近平也將參加，這是安倍展現其外交政績最好的時機。

安倍和莫理森的態度較為明確

回到「印太戰略」，安倍、莫迪和莫理森面對國內重要選戰之前，多採取低調參與的策略，不想過度激怒中國。畢竟早在2006年，安倍首次執政時，就提出建立日本、美國、印度、澳洲四邊「鑽石型」安全架構的概念，但當時遭到中國強力反彈，指控日本有意在推動亞洲版的「小北約」以圍堵中國，最後多淪為二軌智庫討論題材。

如今川普與其國安團隊重啟此一戰略框架，逼得其他「三根支柱」不得不表態。安倍和莫理森的態度較為明確，川普5月底訪問日本期間，安倍除了安排他去看國技「相撲」大賽，還將一同登上日本護衛艦「加賀號」，強調美日同盟及美國的「印太」承諾。成功連任的莫理森政府也更有政治資本力挺美國。倒是最具關鍵性的莫迪引人關注。

莫迪今年6月出席在新加坡舉行的年度「香格里拉對話」，在發表專題演說時首度公開說明印度對於「印太戰略」的立場。傳統上印度外交採取「不結盟主義」，更不會對諸如「印太戰略」如此針對性強烈的主張表態，更遑論指涉的對象是與印度在歷史上曾經是敵人的中國。因此十多年前安倍提出「鑽石型」架構時，印度對未有所回應，幾年後也不過強調印度採取「避險策略」（hedging strategy）。

去年6月在新加坡，莫迪出席年度「香格里拉安全對話」並發表演說。他不僅提到「印太」這個名詞達十一次，而且強調印度認知中的「印太地區」範圍更廣，達到非洲東部。但莫迪也區隔印度與美國對於「印太戰略」的看法，他強調除了自由、公開兩原則之外，還要加上包容性，而且應該著重在夥伴關係的建立與共享價值。比較讓外界感到驚訝的是，莫迪首次提到建立規則為基礎的國際秩序（rules-based order），頗有間接呼應華府的意味。但因為今年有國會選舉的政權保衛戰，莫迪去年仍然訪問北京。

印度對於「印太戰略」的推動有自己的優先順序。在範圍上較著重在印度洋與麻六甲海峽等較切身的相關議題，不見得願意公開碰觸美國與中國在南海或太平洋的權力競逐。即使美、印、日、澳「四邊對話機制」(俗稱Qｕａｄ)會議不定期舉行，但印度意興闌珊，極力小心避派出高層參與，且非出自國防系統。傳統上印度外交政策採取「不結盟主義」，更遑論在歷史上與中國有邊境衝突與戰爭，現階段仍具有引爆點，印度自覺若是過度在「印太戰略」中扮演活躍角色，很可能造成印、中在軍事安全上的摩擦加劇，增添不確定性變數。

「印太戰略」成員內部選情穩定

但現階段的發展是，隨著主要「印太戰略」成員內部選情出現穩定情勢，再加上川普對習近平的態度更為強勢，愈來愈多被美國鎖定為「印太戰略」成員的國家，也必須採取更明確的合作作為。5月初，美國、日本、印度、菲律賓就在南海進行聯合軍事演習，時機點選在美中貿易談判關鍵性的最後階段，背後的算計不證自明。

在此情況下，由美國主導的「印太戰略」四根支柱，的確出現更為強化的機會，甚至英國與法國，都因過去在亞太地區的殖民屬地歷史淵源，也透過軍事行動參與「印太戰略」，東協國家更是面對「無法不選邊」的壓力。台灣則是被美國視為「印太戰略」版圖的重要成員，雙方在太平洋以及東南亞也都進行若干合作議程。

川普政府「印太戰略」的五大要素，包括：確保良好治理、免於威嚇的主權保障；維護民主、自由、科技、繁榮，以及確保海上、空中航行自由與自由、開放市場的信心；確保科技、軍事、經濟競爭的秩序與透明與鞏固美國與其盟邦與夥伴關係；追求互惠公平的合作與責任共享；催化美國與各國主要對外政策的連結等。為了追求成功連任，川普勢必在未來一年多的選戰中，強力主打此一外交成果。印太地區內的國家或許仍對中國有所顧忌，繼而採取模糊對策，但此一彈性空間已愈來愈小。