「17年前制定《寵物登記管理辦法》時，就已賦予雇主責任，必須辦理寵物登記並植晶片，但過了17年，仍無法完全落實。一旦無法從源頭管理對飼主課責、遏止棄養行為，即便實施『零安樂』，空間、人力有限的收容所，也只能變成代罪羔羊！」《十二夜》紀錄片導演Raye接受《上報》專訪時，談起即將上路的「十二夜條款」，語重心長地說。

2年前，Raye進入彰化員林收容所拍攝、記錄流浪貓狗的處境，牠們「只能活12天」的命運，引發社會廣大回響，更促成《動物保護法》修法通過「十二夜條款」，明年2月起，公立收容所全面禁止替流浪動物安樂死。

然而，年年增長的流浪動物數量，即便「零撲殺」政策順利上路，後續的管理壓力卻全落在各地收容所。

第一線真實處境：收容所爆滿超收　地上還有血跡

「我曾在新北市五股的收容所看見一隻狗，全身有10幾個洞，牠所待的公犬區，原本只能容納5隻狗的小小空間，居然關了10隻狗，地上還看得見血跡。」Raye說，提倡流浪動物「零安樂死」的同時，應該並重動物福利；但實際走一遭收容所就可發現，空間有限的收容所爆滿超收，第一線人力又不足，所內5、6名員工即便有心照顧也分身乏術，這就是第一線的真實處境。

根據農委會統計，台灣2009年的流浪狗共8萬4891隻，平均每百人就有0.37隻，但到了去年已增加至12萬8473隻，平均每百人有0.548隻。換算一下，台灣平均每年增加的流浪狗數量高達7200多隻。

遏止棄養現象，Raye認為，必須儘速修改《動物保護法》，強制要求飼主辦理寵物登記並植晶片。

現行《動保法》規定，飼主若未依法寵物登記、植入晶片，「經勸導拒不改善」才會開罰；但實務上根本沒有具體的執行標準，導致此項對飼主課責的規定形同具文。而民間動保團體保守估計，我國目前未依法寵物登記的家犬貓高達50萬隻。

事實上，我國早年的《動保法》條文在一開始制定時，並沒有「勸導」條款，只要未依法辦理寵物登記，可不經勸導就直接開罰2000元到1萬元；但到了2007年底修法時，罰則雖提高到3000元到1萬5000元，卻同步增加了「經勸導拒不改善」等字眼，等於替執法及稽查開了後門。

修法刪除「勸導」條款　不讓稽查開後門

在民間團體積極倡議下，本屆立法院包括民進黨立委吳思瑤、國民黨立委王育敏等人已各提修法草案，要求刪除《動保法》第31條的「勸導」條款，法案目前已一讀、交付委員會審查。

農委會畜牧處動物保護科對修法則樂觀其成。官員表示，目前寵物登記的覆蓋率大約一半，若不強制寵物登記就無法對飼主課責，另因勸導會耗費3倍的稽查人力，因此會支持朝野立委提出的修法方向。

台灣之心愛護動物協會執行長劉晉佑則認為，應積極推動「精確捕捉」及「節育」，才能達到真正「零安樂」。台灣之心愛護動物協會近年已與獸醫師合作，至全台各地及偏鄉宣導並免費替貓犬節育、施打晶片，今年已辦了72場、共服務1萬1000隻犬貓。

「有些人可以跟流浪動物和平共處，但有些人則極度厭惡。」劉晉佑表示，在收容所資源、空間有限現況下，建議透過「社區共識決」，例如社區達三分之一同意的話，就讓造成社區不安、有攻擊性的流浪動物優先入所安置，另一方面也要持續透過節育、TNR（誘捕、絕育、放回原地）等措施來抑制流浪貓狗繁殖。此外，《動保法》目前對流浪動物沒有任何定義，導致權責不清、甚至濫捕，也應一併修法納管。

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