NCC將在2019年底至2020年初完成5G釋照，於此同時，電信管理法在5月31日於立法院三讀通過。雖然電信管理法施行日尚待行政院訂定，但近日有關5G釋照的管理規則修訂，勢必會直接受電信管理法內容的影響，而與原電信法架構有重大差異。其中，在5G釋照中最重要的議題之一，當屬頻率管制的相關規定。

首先，各競標者取得的頻率上限，當是競標者最關心的議題。5G釋出的頻段中，除了28 GHz外，最熱門的3.5GHz約釋出270 MHz，此頻段的頻率上限，最直接影響市場競爭與產業秩序。從技術上來說，3.5 GHz的最佳表現，大約需要取得80-100 MHz的連續頻寬；但市場的實際營運卻不一定需要理想值的最佳表現，世界各國也有不少電信業者取得不足80-100MHz的先例。

從市場競爭的角度而言，較低的頻率上限規定，使單一競標者取得的頻率較少，有助於小型電信業者的競標與生存，因而使市場存在業者較多，有效促進競爭。再從「技術中立」的角度而言，3.5GHz的頻率亦非發展5G的必要條件，電信業者以既有的頻率似亦可提供5G服務，只是技術與設備上相對辛苦。另外，依照我國4G第三波頻率釋出規則觀察，我國採用小區塊二階段競標，先競標頻譜數量再競標頻譜位置的規則，對小型電信業者相對友善，取得少數頻率而進入市場應非難事。而主管機關對以上的不同觀點如何取捨，目前尚難窺知。

其次，電信管理法通過後，原則開放電信業者間「共頻」、「共網」、「共建」，而電信業者間的合作與共用，是否會影響頻率上限，也是主管機關需要勞心的議題。筆者並非認為電信業者的合作與共用就必然需要影響頻率上限，但若主管機關認為無需另增管制，亦應明訂於管理規則中；又或者主管機關若認為，電信業者一定程度以上的合作與共用，需另增頻率持有上限，亦應明訂於管理規則中，不只能促進頻率有效使用，亦能維持市場公平競爭，避免未來營運發生爭議。

第三，5G開放後，除傳統的語音與數據電信服務外，相關的應用服務當是5G技術的一大重點與特色。我國為ICT製造產業大國，相關業者亦期待在5G中有相當的角色。因此近來不斷有意見呼籲主管機關應保留一定頻段，供垂直場域應用服務業者使用，以鼓勵我國垂直場域應用服務之發展。主管機關是否需要保留一定頻率供前開業者作為企業專網使用，不只需要電信業主管機關專業評估，或許也可以考慮其他製造業或相關主管機關的意見。然而，在做成相關決定時，亦應考慮製造業的相關需求，既有電信業者是否無法配合？特別是電信管理法通過後，開放「共頻」、「共網」，對電信業者提供企業專網應有較大彈性。其次，企業專網的設置，是否影響頻率的使用效益？以及企業專網的實驗性質後，若直接提供B2B或B2C服務時，是否對既有電信業者產生不公平競爭的相關問題？

綜上所述，5G頻率的釋出，就頻率上限與規畫的三項議題，尚待主管機關傾聽各方意見後提出明確方向。其他營運管制與競標規則等，也同樣需要主管機關勞心勞力。期盼主管機關能夠提出明確公平的管理規則，讓5G釋照能平順，也能夠以公平的產業環境帶動5G產業的相關發展。

※作者有澤律師事務所律師