農地違章工廠輔導大限將至，行政院拋出《工廠管理輔導法》修法草案，標榜兼顧經濟與環境保護，不過在農民及環團眼中，卻成了替違法業者開脫的「惡法」。更讓農民大為光火的是，在經濟部強勢主導修法下，訴求一再被打回票，作為「大家長」的農委會竟也配合「噤聲」，默許農地遭永久侵占，煞車皮角色盡失。

1970年代政府鼓勵全民拚經濟，掀起「家庭即工廠」的風潮，違章工廠在農地遍地開花，近幾年更是快速增生，幾近失控，目前1.4萬公頃農地已散布3.8萬家工廠。過去政府曾多次修法，輔導業者走向合法化，但9年來真正遷廠及就地合法的業者僅千分之一，成效極不顯著。

修法為2020拆彈　「無落日期限」環團傻眼

已多次展延的輔導大限將在明年6月到期，又逢關鍵選舉年，在雙重壓力鍋下，行政院推出的《工輔法》修法草案，被視為對工廠業者「極度友善」。除了2％中高污染工廠須遷廠，其餘高達98％低污染工廠只要在期限內申請納管、提出改善計畫、取得「特定工廠登記」後，均有機會申請變更地目，就地合法。

不過，令農民及環團難以接受的是，這次修法並未明訂輔導落日期限，一旦業者取得特定工廠登記，等同直接架空區域計畫法、都市計畫法、國土計畫法、農業發展條例及建築法等法規，不僅免於受罰，即使不走後續合法化程序，只要每年繳不到10萬元營運金，也能在農地上永久經營。

「低污染」就放行　「未限定業種」成隱憂

另一爭點是，修法並未針對就地合法限定業種，即使是與農業發展環境不相容的特定工廠，如橡膠業、瀝青業、電鍍業等，只要被認定是「低污染」，照樣能走合法化程序。再加上缺乏公民訴訟條款，當政府明知有違法事證卻不作為時，民間也無法自救。如今環團只能委由綠委蔡培慧針對上述訴求，在立院朝野協商時提出修正動議，盡可能爭取空間。

儘管政院一再標榜，該版本兼顧經濟發展和農地保護，但修法形同雙面刃，終究難取得平衡。地球公民基金會專員吳其融透露，從去年開始，經濟部中辦陸續找環保團體、各地違章工廠業者開會討論修法方向，在6、7次會議中，環團已明確傳達訴求，若最後須走到就地合法，起碼配套要充足，且不能不設落日期限。

然而，就在行政院會通過草案的當周，主責修法的政委張景森約見環團，對落日期限是否納入條款，仍是含糊帶過，直到會後才拋出政院版草案，且絲毫未納環團訴求，「沒有溝通誠意可以直說，不必這樣愚弄我們」。

吳其融不滿說，大家都知道農地工廠很難處理，可理解執政黨不想得罪廣大的工廠業者，不過即使是政策買票，起碼要設定時限，20年落日期總該處理完。在經濟部強勢主導修法方向下，條文已完全偏向業者，而且還是替「違規的業者」開大門，這樣真的有公道嗎？

農委會態度低調  遭「護農派」質疑噤聲配合

在這波衝突下，「護農派」不僅將砲火對準經濟部，對於農委會修法過程態度低調、未積極跳出來捍衛農地，更累積諸多不滿。台灣農村陣線理事長洪箱就抨擊，農委會只會對農藥超標開罰，卻無視工廠污染農地，稱自己只是小部會，就放農民給經濟部欺負，其他部會乾脆通通解散算了。

據了解，政院版本出爐前，內部曾召開約10次跨部會會議，身為農業主管機關的農委會，曾在會中多次與其他部會「激烈溝通」，表達疑慮，但仍難抵抗上意，包括條文明訂2016年5月20日後新增違建「即報即拆」，否則直接斷水斷電，以及取得特登工廠要符合消防、環保、水利等規定，已是農委會積極爭取而來的。

知情人士說，政院修法態度強硬，底線踩得很死，農委會承受很大的壓力，法案出爐後，甚至被高層下令「噤聲」，不得隨便對外表態。從農委會主委陳吉仲幾次受訪發言可看出，現階段農委會只能扮演被動角色，對外宣傳這次修法對農地有益的地方，最關鍵的爭議條文則閉口不提。

農民疾呼訂特登工廠落日期限　陳吉仲低調：尊重

對此，陳吉仲接受《上報》訪問否認被下「封口令」，他強調自己一直有對外表態，站在農地角度，新法規定新增違章工廠即報即拆，且地方政府不作為時，中央可直接斷水斷電，確保往後不會再有新的農地流失，已做到「止血」。至於留在農地的工廠，也要符合消防、環保等要求才能取得登記，否則照樣可拆除，如此一來可避免再對農地產生負面影響。

對於目前條文並未規範中高污染工廠「限期」遷廠，陳吉仲說，院長蘇貞昌很重視食安問題，修法之初就不斷強調，如今已有更具體的文字，後續將委請民進黨團提出修正動議，在協商時納入條文中；至於如何認定中高污染，環保署會有相關規範，請農民不要擔心。

不過，對於公民團體一再訴求，必須訂出特登工廠落日期限，避免非法工廠永久占用農地，陳吉仲委婉說，「我尊重農民的意見」，但也坦言很困難。他嘆口氣說，如果現況是60分，這次修法後大概是80分，過去從來沒有政府敢正面處理農地工廠問題，雖仍無法達到100分，「但總是要往前走。」