美、中貿易戰越來越精彩，讀者如果看不懂中方的打法，可能不是您的視力有問題，而是中共的策略產出有些陷入混亂了。

「垃圾桶模式」是公共政策中的一個決策產出模式，大意是說：組織就像是一個把頭痛的問題、解決方案、參與者、與抉擇機會都混在一起的垃圾桶，究竟會產出什麼結果，完全要看解決方案是否符合參與者的自我利益？問題是否正好碰上某一個解決方案？決策者是否有機會正好同時發現問題與解決方案？換言之，組織產出的解決方案，有時並非是理性且邏輯思考下的產物。

產出以「禁止對美輸出稀土」做為反擊大美霸權的貿易戰策略，似乎就符合上述理論。

5月10號，川普把針對2,500億美元中國輸美產品的關稅，從10％提高到25％，兩天後，中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮教授，提出中國手中其實有3 張王牌，一大二小可以反制美國，其中之一的小王牌，就是稀土。

中共的體制，學者本來就有提出國是建言的動機，萬一層層上報，竟入了國家領導人的慧眼，就有機會躍登龍門，王滬寧從筆桿子晉身中央七常委的傳奇，必定大大鼓勵了數以萬計的博學之士。金燦榮以美國專家自居，經常公開受訪或演講，夾帶濃厚大中國民族優越感，頗受愛黨愛國網友之擁戴，但網路上理性反駁他的聲音也很多，本不值一評，但是…

5月20日，習近平竟然去了江西考察稀土，中國貿易談判代表劉鶴還隨待在側，是金燦榮的「王牌說」傳到了決策圈嗎？還是層峰透過他先放風？無論如何，「稀土戰」確實馬上引起了美方媒體的重視，但是，到本文成稿前，是否打出這張王牌，中共仍在猶豫，為什麼？

稀土能否成為「武器」，其實是一個科技問題、一個商業問題、更是一個經驗性的問題，因為它早在近十年前，就被中國用來對付過日本一次了。那次，沒效！為什麼？這次要想有效，可能嗎？

2010年9 月，釣魚島海域發生中國漁船與日本巡邏船相撞事件，日本拘捕了中方魚船船長。後來，中國雖然從不承認祭出「對日本禁運稀土」的報復，但當時，中國絕大數量的稀土都是賣給日本，中國以保護資源為名，忽然建立所謂「配額制度」，當然是項莊武劍的反制之舉。

從附圖可以看出，彼時稀土價格確實大幅上揚，卻是在撞船事件前3～6個月就開始，表示先是受到市場景氣推升，之後2年的倒V字形走勢，漲得快、跌得也快，顯示禁運起初有效，但受到威脅的日本工業界以：另尋替代品、回收癈品重新提煉、以及開發國內外新礦源三招來回應，結果－根據讀賣新聞報導－自中國的進口量從2007年的3.2萬噸高峰，降到2012年的1.4萬噸，一半還不到。而中國的配額政策，也在美、歐、日聯名向 WTO控告、2014年敗訴後，不得不於2015年取消。此外，本文附圖出處的研究報告也指出，中國的出口量雖大，但稀土一直是買方市場，中方對價格，沒有話語權，原因出在中國國內產銷秩序混亂。

當然，今非昔比，建立自由貿易秩序的美國選出了一個民粹領導人，川普自己也不遵守 WTO規則，粗暴的對中國華為等公司單邊制裁，中國有樣學樣，也提出「不可靠實體清單」，雙方都不指望WTO曠日費時的程序。還有，美國在當年事件中，學到教訓了，所以，稀土早有備料，只是外界尚不確定夠用多久。再者，習總為何不像川帝那樣劍及履及、卻只有發改委官員有氣無力的一句：「若让中国出口的稀土制品反用于遏制打压中国的发展，中国人民“会不高兴的”」呢？

在政治面，我們看到中方決策層瀕臨簽約又懸懸崖勒馬，顯示中共派系意見分岐，號稱定於一尊的習近平，仍忌憚反對派的聲音。在產業面，中國稀土產業太不規範了：私採、盜採、地下提煉、外加走私，都極嚴重，中國政府統計的出口量與外國統計中國的出口量，竟然有數倍的差距！這些上中下游的、公營或假公濟私的官商業者，可沒把國家民族大義放第一位，為了利益，下有的對策與上有的政策，可以對著幹。這也是近一週來，中共政府傳出要整頓稀土產業的背後原因。

但，這等於承認，說好了要用這件武器，才發現根本還沒造好。這就是「垃圾桶」模式：抉擇機會逼上來了，決策者沒別的招了，正好看到它－也許是金教授的建議，盤算一下利益，似乎沒傷害，於是，它就從垃圾桶產出了。

貿易戰，中國應該真的全國上下都「不想打」，但是不是真的都「不怕打」、都願意「奉陪到底」，就令人存疑了。「垃圾桶模式」是美國學者提出的，也不是只針對中共，美國政府也可以是那個像垃圾桶的組織，但美、中貿易戰開打一年多以來，川普老兒似乎是吃了秤砣鐵死了心，要求中共做出結構性改變的解決方案「一路走來、始終如一」，把其他參與者也都一一壓制，於是，抉擇機遇就不是困擾了。

中國以前碰到外敵入侵，有句激勵人心的口號是「國破山河在」，現在因為採礦業太混亂，環境破壞嚴重，成了「國在山河破」，趁機整頓一下也很好，算是美中貿易戰倒逼改革的成果之一吧？

※作者為資深媒體人