原住民轉型正義路迢迢，立法院去年底初審通過「原住民身分法」修正草案，但針對是否認定平埔族為「平埔原住民」，朝野立委無共識，全案送院會協商處理。當中爭執點在於，平埔族採寬鬆推估人數最多達107萬人，全數納入原住民族群恐衝擊既有預算與資源分配，更牽動立委席次重新劃分問題，成為致力推動轉型正義的民進黨燙手山芋之一。

平埔族群爭取正名逾20年，終有初步斬獲。2005年台南縣政府率先認定西拉雅族是縣定原住民族，2010年縣市合併，獲得台南市政府繼承為市定原住民族，市長賴清德並成立西拉雅原住民事務推動會，積極推動平埔原住民正名及爭取相關權益。

平埔族估8至107萬人　成修法最大變數

隨後，中央政府也有所動作。2017年8月行政院通過「原住民身分法」修正草案，增列平埔原住民身分別，送立法院審查；同年9月中旬，總統蔡英文公開宣示，盡速回復平埔族法定身分，同時將研議如何保障其傳統領域、文化、教育和社會福利等議題，也不迴避參政權訴求，捍衛平埔族權益恰巧成「蔡賴共業」。

政院版草案明定，只要本人或直系尊親在日治期間，原籍於平地行政區域內，且戶籍登記為「熟番」的原住民，即可登記平埔族。平埔族群尚未透過戶籍系統進行精準清查，平埔族群總人數仍處推估階段，少則8萬人、最多達107萬人，與現有原住民族16族、總計約53萬人相比，呈現明顯落差。

藍憂排擠效應　參政權牽動修憲更難解

因此，國民黨立委孔文吉、鄭天財、廖國棟等人接連質疑，平埔族群認定太寬鬆，應在語言、文化、身分、族群認同做嚴謹規定，否則人數將無限制膨脹，進而產生排擠效應。換言之，專責原住民族事務的原民會，每年預算額平均80億至85億元，藍委認為資源重新分配，將衝擊既有原住民族權益。

重中之重則是參政權問題。原住民族現擁6席立委席次，每一席約代表8.8萬人，倘若納入百萬平埔族可能出現代表性不足問題。儘管原民會一再重申，平埔族參政權以增列名額方式處理，綠委也說預算以「外掛」方式處理，不過未提出具體作為、時程和配套措施，加上對於平埔族群權利，修法僅簡單規定「另以法律定之」，形成完成正名，制度上卻有模糊空間，種種因素讓藍委持保留態度。

南市府提解方：綠一席不分區給平埔族

事實上，台南市政府過去推動西拉雅原住民事務時，已發覺平埔族群正名後，身分及權益事項受限於國家法令、資源及可行性等實務考量，不易一次到位。因此2016年特別發函建議原民會，「應以『爭取正名』為第一要務」，且要盡速盤點平埔族群基礎資源，依據人數編列預算，設定期程給予應有權利。

至於參政權部分，台南市政府函文內容坦言，立委席次須經修憲促成，「過渡期建議先以民進黨不分區立委席次分配一席予平埔族」；地方民意代表席次部分，直轄市及以有原住民選舉縣市，應增加平埔族群各級代表席次。

正值2020大選全面倒數，民進黨力拚實踐轉型正義政見，並與國民黨做出區隔。然而，包括黨產會、促轉會等獨立機關，陸續遭在野黨打成綠營打手，宛如東、西廠再現，如今原住民轉型正義推動是否受挫，或再成箭靶，甚至如何在既原住民族與平埔族間取得平衡，後續值得關注。