菲律賓與中國之間，多次因南海主權爭議槓上，2016年著名的「南海仲裁案」（South China Sea Arbitration），雖未能有實質「改變」，卻再次向國際社會突顯了兩國對南海的高度敏感神經。

杜特蒂將對北京「釋出善意」

《南華早報》（SCMP）報導，菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）22日赴國會進行國情咨文演說，在長達2小時的演講中，杜特蒂多次對於西菲律賓海（南海）、與中國關係、掃毒和對外關係等議題，向國會和國內民眾給出他的觀點。

Rodrigo Duterte says he allows Chinese vessels to fish in Philippine waters to prevent war https://t.co/LrpdiVSaLm by @raissawriter

— SCMP News (@SCMPNews) 2019年7月22日

Working on your #SONA2019 reaction paper? We've got you covered! Here's the full transcript of President Duterte's speech: 😁 https://t.co/f28U9sVWft

— Rappler (@rapplerdotcom) 2019年7月23日

其中外界最關心的一點，菲律賓究竟會如何處置，其與中國之間有關南海主權爭議，杜特蒂表示，他將遵守之前和習近平的協議，允許中國漁船在週邊海域進行捕撈作業，更強調此決定並無違反憲法規定。「雖然我們擁有西菲律賓海的主權，但現實中，此地目前是由中國實質控管。」

避免與中國在南海發生衝突

被許多外電視為「親中派」的杜特蒂，演說中也強調，他的決定是為避免菲律賓和北京直接發生衝突。「人家已在南海人工島礁上佈署飛彈，僅需7分鐘時間就能攻擊馬尼拉。如果你們認為，政府應派海軍或陸戰隊去驅趕中國漁船，那下場將是沒人能活著回來。」

對於他先前與習近平的交涉過程，杜特蒂則指出，他曾向習「請求」、讓菲律賓漁民在自由地在專屬經濟區（EEZ）作業，作為回饋、菲國將允許中國漁船在此進行捕撈。「習要堅持捕魚權，誰能阻止他？我之所以提出請求，是因為中國先前曾在該區域驅趕我們的漁船。」

不過，就在此議題結尾之際，杜特蒂卻當著全場2000多名國會議員、各國外交使節和政府高層面前，開始數落前任總統艾奎諾三世（Benigno Aquino III）的不是，批評他失敗的南海政策，造成菲律賓失去對南沙群島（Spratlys）和美濟礁（Mischief Reef）的控制權。

南海仲裁案已過3年

菲國政府所稱的「西菲律賓海」，是在2012年黃岩島主權問題後，將包含海岸線向外延伸370公里的專屬經濟區（EEZ），是廣義的南海一部分。

從1960年代開始，中菲越等國各自對南海聲張主權和領海，隨著北京經濟和軍事實力快速發展，彼此的矛盾也愈來愈深。

菲律賓前總統艾奎諾三世於2013年，向常設仲裁法院提告，稱中國政府多年來在南海中菲爭議海域，以自身「九段線」的海洋權利主張，以及近年來多次海洋執法和島礁開發行動，已違反《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）規定。

主權爭議的「西菲律賓海」

對於指控，中國政府嚴正否認且拒絕參與仲裁庭，並在聽證會期間，公開不承認仲裁庭對此案的司法管轄權。

故在中國代表缺席下、仲裁庭在2016年7月12日宣判，支持菲國所有請求，並認為在當前《聯合國海洋法公約》架構下，中國對南海自然資源不享有基於「九段線」的歷史性權利，同時也對北京在南海「填海造陸」多有批評。

現實主義導向的狂人總統

雖說南海情勢瞬息萬變，但杜特蒂的「立場」轉變速度也不遑多讓。本月17日才公開援引1951年簽訂至今的《美菲聯防條約》（Mutual Defense Treaty），呼籲駐紮在日本的美軍第七艦隊（US 7th Fleet），應出動「介入」南海局勢，協助菲國對抗逐漸擴張勢力的中國。

Majority of Filipinos still say they trust President Rodrigo Duterte and approve of his performance.

READ: Duterte trust, approval ratings unchanged after Recto Bank incident https://t.co/qIdJNlf0gN pic.twitter.com/oqPNGGgu3o

— Rappler (@rapplerdotcom) 2019年7月17日

如今又在國情咨文演說中，要對北京「釋出善意」的他，面對外部中美兩強的壓力，以及國內日益升溫的反中抗爭，該如何平衡且不被颱風尾打倒，都將考驗這位狂人總統的智慧與手段了。