蔡英文上台後，年金改革行動隨即雷厲風行推展，主因當然是各類退休基金面臨破產的可能性越來越大，不過，類似的情形也可能發生在中央政府。早在2016年大選前，熟悉台灣政府財政的人士都清楚，任何人接任總統都將面臨無錢可用，甚至舉債額度嚴重遭到限縮的窘境。我們從中央政府的財務報表，可以清楚地解讀過去16年來的政府財政狀況。也可充分了解到，蔡英文政府為何可能會面臨巧婦難為無米之炊的困境。

扁政府舉債趨勢減　馬政府舉債高檔盤旋

最近兩位卸任總統陳水扁與馬英九在媒體曝光率提高，但很多新聞都淪為政治口水，不如我們從數字來看這兩人16年來的財政施政表現，可能比較有意義。根據表一內容，整體而言，民進黨陳水扁政府的舉債數趨勢是逐年減少，並且在2007年、2008年達成政府收支出現盈餘的狀況。陳水扁政府在2000年底遭遇網路泡沫化，倚賴這類科技業相關出口的台灣經濟遭到重創，陳水扁政府第一任的舉債占歲出比額度比例高，但逐年減少，第二任期間財政改善，甚至在2007年、2008年達成財政平衡且有盈餘，因此連續兩年不必舉債。（註：2008年預算為扁政府在2007年編列。）

至於國民黨馬英九政府時期，並未能如馬英九2008年大選的競選承諾：絕不舉債，政府每年有數千億盈餘。2007年11月29日，馬英九宣布以「愛台12建設」推動633，強調「絕不舉債」，更可讓政府「每年有2千億到4千億盈餘」。從數字來看，馬英九不僅完全跳票，舉債額度更是驚人，而且沒有任何一個年度達成政府收支出現盈餘的狀況。其中，舉債占歲出比最高的兩年，2010年的13.1%與2012年的14.88%，剛好都是在最近勤跑基層有意問鼎國民黨主席的吳敦義行政院長任內。整體而言，馬英九執政時期，舉債額度一直高居不下。（註：2010年為劉兆玄編預算、吳上任後撤回重送）

數字破解國民黨才會拚經濟的迷思

表二詳列陳水扁與馬英九政府歷年未償債務餘額度以及舉債空間的數字。陳水扁政府除了在2001年、2003年、2004年這3年讓政府可舉債額度減少外，其餘5年都是讓政府可舉債額度增加。馬英九政府剛好相反，有5年讓政府可舉債額度減少，僅有3年讓政府可舉債額度增加。此外，陳水扁執政八年，已使用債限比是從26.1%成長到29.01%，不過值得注意的是，陳水扁政府在2005年達到債限比最高的31.10%之後，就開始下降，在2008年降到29.01%。也就是說，從數字來看，陳水扁第二任的財政表現是值得肯定的。相形之下，馬英九的已使用債限比則是居高不下，從2008年的29.01%一路攀升到2014年的35.81%，到2016年才小跌至34.15%。

表三則是陳水扁與馬英九政府的債務與舉債空間比較數字，兩者都是以卸任時的該年5月數字為比較基礎。陳水扁政府執政8年，中央政府債務從2兆1,721億元增加到3兆6,644億元，增加了1兆4,923億元。馬英九政府則是從3兆6,644億元爬升到5兆3,988億元，增加了1兆7,344億元。平均每人負債額度方面，陳水扁執政8年，政府負債換算成平均每人負債數字，從9.8萬成長到15.9萬，增加6.1萬元。馬英九執政八年，平均每人負債從15.9萬元成長到23.0萬元，增加了7.1萬元。政府可舉債額度上，陳水扁8年，中央政府可舉債額度僅減少373億元；然而，馬英九八年，卻讓中央政府可舉債額度大幅減少了4,463億元。

總的來看，中央政府過去16年來的債務餘額不斷增加是不變的事實，但是陳水扁政府的第二任明顯改善財政體質，至於馬英九政府則是兩任表現均呈現財政惡化的趨勢。其中，馬英九執政導致政府可舉債額度大減4,463億元，這個財政數字可能造成接任總統的蔡英文在未來面對大規模經濟危機時，面臨無債可舉的困境。最重要的，數字告訴台灣人，過去陳水扁與馬英九的16年執政表現，其實也打破了「國民黨才懂得拚經濟」的迷思。

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