美國總統大選結果將於台北時間11月9日揭曉，但在選前一周，全美已有超過2千萬選民提前投票。除了提前投票，幅員廣大的美國，各州也有自己的「移轉投票」、「委託投票」等規定，讓選民以最便利的方式，行使公民權利。

但在台灣，每逢選舉總能聽見候選人呼籲外地遊子「返鄉投票」，原因就在於我國的「不在籍投票」制度喊了14年，卻始終未能修法實施。至今，所有中華民國公民，還是只能在戶籍地的指定投票所投票，沒有任何例外。

早在2002年民進黨執政時的行政院長游錫堃，就曾在立法院答詢時明確表態支持不在籍投票，只是當時各界對於不在籍投票的細節仍相當分歧，而內政部的立場則傾向僅開放我國境內選民，可以事先申請在全國性選舉日當天，前往附近的投票所投票。

這項議題，在2004年總統大選前再次被炒熱，在野國親兩黨期望利用這項制度，讓執勤的軍人與海外台商都有機會參與選舉，但執政的民進黨認為，實施不在籍投票無法保障選民是在自由意志下祕密投票，全案因此不了了之。

「當時台灣剛從威權走向民主，令人詬病的黨國不分狀況還沒完全排除，實施不在籍投票，軍人與公務員也可能受機關影響，無法自主投票。」民進黨立委陳其邁分析當年民進黨政府反對不在籍投票的理由。

台灣缺乏政治信任度　導致法案老是過不了

從此以後，無論哪個政黨執政，每當接近選舉，內政部都會拋出不在籍投票議題；儘管這早已是先進民主國家潮流，官方修法版本也從最初的全面開放海外僑民通訊投票，現縮到僅限「戶籍所在地移轉到工作所在地」的移轉投票，但仍沒有一次得以順利闖關，「說穿了就是台灣沒有政治信任度。」立委李俊俋分析。

即便今年民進黨取得完全執政，民進黨立委對於2018年地方選舉能否實施不在籍投票，依舊不敢樂觀。

「投票是民主國家的基本公民權，在外地工作求學的青年假如不能回家投票，或是想投票還得先負擔交通費用，權利明顯受損。」立法院內政委員會召委趙天麟雖支持不在籍投票精神，但他也坦言，台灣的政治環境還不足以直接套用先進民主國家制度，必須謹慎思考配套措施；考慮兩岸關係特殊性，若試辦不在籍投票，應該先定國內移轉投票，再視情況擴大適用範圍。

陳其邁則認為，經過十多年的討論，實施不在籍投票最大的癥結點依然是「能不能保障選民自由投票意志」，他認為唯有在選舉技術上確保祕密投票、不受外力干預等原則，台灣才有循序漸進推動不在籍投票的條件。

不願具名的立委則分析，內政部在2010年提出的「戶籍所在地移轉至工作所在地」的移轉投票，是各界對於第一階段不在籍投票的最大公約數；但他認為，現階段的朝野氣氛不算融洽，民進黨政府眼前還有眾多民生議題必須處理，內政部近期內再推不在籍投票的可能性不大。

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