立法院前院長王金平於利奇馬侵襲台灣前夕，在立法院舉辦「全球氣候變遷調適方案與智慧防災治水計畫」論壇公聽會，會中邀請前內政部部長李鴻源、災防科技中心林李耀副主任、國發會郭翡玉副主委及前台灣營建研究院院長李咸亨，針對全球氣候變遷的衝擊與調適策略進行專題報告，這是2020年總統可能候選人中第一位提出全球氣候變遷調適理念與政策，值得大家共同一起來重視這個課題！

近日全台連續暴雨肆虐，時雨量瞬間超越120-150毫米，造成多處淹水災情。對於許多縣市政府與民眾來說，這是一種極端氣候的展現，這種超越過去經驗的天候現象，讓民眾都覺得既害怕又驚訝！全球氣候極速變遷的時代已經來臨！

依照世界銀行的統計，全球每年災害損失達到5200億美元，使2600萬民眾陷入貧困，依聯合國國際減災策略署(UNISDR)統計，2018年全球發生281件極端氣候災害，受害人員達到6177萬人，造成10373人死亡！世界銀行也統計，台灣因為地理因素，極端氣候與天然災害風險是全球第一名，受災風險人口與受災風險地區面積覆蓋率分别高達92%與90%！而菲律賓列為第四名，日本則名列第八名！

最近全球熱浪侵襲，歐洲包括法國、希臘、義大利等國家動則超過攝氏42度的高溫，日本超過41度，澳洲也不例外，西伯利亞火災延燒超過82萬公頃森林！北極圈溫度達21度，均溫超過10度！

地球氣候已發生大失控現象

格陵蘭冰層快速融化，海平面上升侵襲附近城市，印度、日本暴雨成災，火車停駛，最近幾天來南部非洲的莫三比克、辛巴威、馬拉威三個地區水患影響300萬人口，往生人數高達1000人！節能減碳的成效完全趕不上氣候變遷的速度，地球氣候已經發生大失控的現象！

全球氣候變遷下的世界，許多氣候特徵與現象，一再打破過往紀錄，歷史紀錄已真正成為歷史；極端氣候也已經常態化，不再成為極端。我們過去的防災系統、經驗與排水防洪觀念已經面臨通盤檢討重新整備的時候了！

台灣防洪排水管理系統政出多門，界面繁多，高山的排水治理權屬林務局，中海拔山區排水規畫屬水保局，低海拔的區域排水屬於水利署權責，到了都市地區就歸屬並跨越了各縣市政府的都市排水單位，到了河海堤，權責又回到了中央水利署，未列入排水系統的還有數不盡的野溪。

至於水土交流災害的土石流與地質災害，除了水保局外，還有中央地質調查研究所，從中央到地方跨越了國發會、農委會、經濟部、交通部、內政部及相鄰縣市政府的工務局、水利局、農業局、城鄉局等單位的縱橫整合，這樣的權責結構，每次災患都演變成一個政治推責大秀，各方各說各話，也就不足為怪了。

這些區域水系的排水系統規劃與治理，不僅要仰賴相關單位整體合作做好系統規畫外，在平時還要作好疏浚、疏通與維護管理，以確保管路的暢通，避免產生瓶頸堵塞、水道淹衝、地層下陷與海水倒灌的複合性災害。

没有一個人可以幸免

全球暖化氣候變遷的侵襲如果不能作出有效的管理與調適，將造成地球全面的危機，沒有一個地方，也没有一個人可以幸免於難！全球氣候變遷的影響，將使台灣在八個層面上造成傷害，包括：1.災害2.維生基礎設施3.水資源4.土地使用5.海岸6.能源供給及產業7.農業及生物多樣性8.健康。

根據經濟學人報導，風災、地震、颶風會產生立即重大的生命及財務損害，就像心臟病休克一樣，讓人恐懼且印象深刻，而環境氣候變遷卻像高血壓、高血脂等慢性病，不容易造成大家的警覺與重視；8月1日經濟學人報導：巴西亞馬遜盆地的死亡觀察一文中，薩瓦那的森林，長期以來將森林的樹木視為木料、能源、食物以及心靈的崇拜與依賴的對象，15億的人類生活依賴森林來維持地方以及區域生態系統的平衡，62億的人口依賴森林提供生態緩衝區來對抗氣候的變遷；現今乾旱、森林野火及其他人類衍生的行為都引發造成了複合式災害，在熱帶地區蘊涵了世界一半的森林中生物，從2015年以來，森林的複蓋面積以60%的加速度大量的流失，如果他是一個國家，這個熱帶雨林的地區，由於面積萎縮將會成為全世界第3大二氧化碳排放地區，僅次於大陸及美國，這在亞馬遜盆地造成相當大的危機，因為他佔了全世界雨林及港灣面積40%，也佔了全世界陸種10%-15%，南美洲自然奇蹟的危害已達到臨界點，這個區勢並未止息，也未反轉的情況！

聯合國IPCC 5月宣布將修改2020年開始實施的『巴黎協定』，溫室氣體排放量計算的具體方法，將使用衛星監測方法加以監測，以掌握各國二氧化碳的實際排放量，台灣的二氧化碳排放也將曝露於聯合國的監督之下！全世界的進度已經趕不上氣候變遷的速度！温水煮青蛙的氣候變遷威脅下，台灣除了要落實節能減碳措施外，更要加速規劃推動氣候變遷調勢策略，這項工作已經成為政府刻不容緩的最重要課題，2020年的每一位總統参選人都應該也必需以負責任的態度，提出具體可行的整體理念與政策！

氣候變遷已成為常態化

全球氣候變遷已經成為的全球化與常態化的現象，台灣面對極端氣候的挑戰，應該整合國際上因應極端氣候變遷的觀念、經驗與作法，儘速提出具體可行的氣候變遷調適方案，以下提出10項具體政策與作法，供現有執政者與未來的政府領導人參考：

1.要建立高韌性與快速回復力的國土規劃與城市規劃，建構智慧防救災系統，加強防災避災的自然、經濟社會體系能力，以有效因應全球氣候變遷的衝擊與影響。

2.整合1.災害防救2.維生基礎設施3.水資源管理4.土地使用5.海岸保育6.能源供給及產業7.農業及生物多樣性8.健康防護等8個面向，規劃提出國家氣候變遷調適政策。

3.以國土生態規劃觀念，推動流域綜合治理，優先提升氣候變遷高風險地區與都會區防護能力。

4.推動「保安」、「保全」、「保險」的三保智慧防災風險管理制度，以有效因應各種複合性風險災害。

5.推動全民參與，整合公私部門資源，參與防救災決策與行動，整備地方氣候變遷調適方案。

6.推動氣候變遷的教育訓練活動，提升全民對氣候變遷的應對能力及調適知識，如節能減碳、再生能源、智慧城市、海綿城市、循環經濟、綠色經濟、綠化植樹、綠色建築等，有效規劃全民因應氣候災害應變方案。

7.成立國家氣候變遷調適永續發展委員會，推動建置溫室氣體減量管理法及國家氣候變遷調適政策綱領與方案。

8.建構大數據與國家地理資訊系統（NGIS）的整合型風險分析與智慧防救災體系，建立有效的氣候變遷預警、衝擊評估及決策支援系統。

9.推動國際合作與交流，隨時吸取全球資訊、經驗與作法，與時俱進，建構圓滿可行的調適方案。

10.規劃經濟誘因及相關配套制度，鼓勵公私部門主動落實氣候變遷調適行動，推動中央與地方，政府與民間的跨域整合治理制度！

※作者曾任台灣省政府市鄉規劃局局長、建設廳副廳長、都市計劃委員會主任委員、立法院長辦公室主任、行政院經建會副主委、國家發展委員會副主委