在眾多期待與壓力下，交通部觀光局終於在11月4日發布「補助接待大陸地區人民來台觀光業務受衝擊之旅行業辦理國內旅遊實施要點」，計畫透過政府挹注3億元資金，補助接待陸團旅行業運用舊有產業合作模式，推出平日國內旅遊行程。「協助陸客產業紓困與轉型」、「開拓多元國際市場」、「擴大國內旅遊」、「創新產品穩固陸客市場」等四大措施。

根據觀光局統計，104年國人國內旅遊約有1億7,852萬旅次，惟國人參團旅遊僅佔5%，約為890萬人次。觀光局要鼓勵95%的個人旅客轉至深度的團體旅遊，同時把國內旅遊市場的餅做大。筆者以為，任何對觀光產業有幫忙的政策措施，業者絕對歡迎，但是這個方案真的就能幫助産業解危嗎？

3億的預算，顯然是吃旅遊業的豆腐，一家大型接待陸客的業者一年就上繳上億的稅金，累積這幾年來政府稅入數百億，而今僅編列個3億，如果說這3億可以帶動14.4億的產值，是有效的投資，那為什麼不加碼呢？顯然這是交通部觀光局單方面補救措施；很遺憾的是行政院無法跨部會，解決這波觀光產業失業勞工問題；華語導遊有團帶的每日貼補1500元，那無團可帶的華語導遊，怎麼協助其無團可帶窘境，怎麼充分運用其專業技能不使其閒置人力卻又隻字未提。

目前實際經營國民旅遊業務為主的旅行社約略600～700家數，以「國旅補助方案」3億的預算補助半年，意在運用這半年補助期間，拉長觀光產業受創時限，讓全台旅行社2604家，專做中客有229家業者轉型。方案中3億元只補助可以接待中客團的旅行社。每團最高補助4.5萬元，每人每日餐費300元、住宿費600元、交通費1/2。鄰里社區、學校、民間團體旅遊補助5000元、生態旅行補助5000元。今天讓我們來探討，該項補助是給既有的市場，還是鼓勵業者創造新？該如何輔導接待陸客的業者轉型？這些都是政策實施同時要掌握的。

1.補助既有的市場應該將餅做大

觀光局表示將結合縣市政府推出生態旅遊或具在地深度等新型態之旅遊行程，以鼓勵鄰里社區、社團、學校積極參與。此「協助陸客產業紓困與轉型」方案如若是意在擴大觀光旅遊內需市場，為使方案推行順利，不影響到原國旅承接旅行社既有權益，應該落實國發會研議，軍公教國民旅遊卡每人每年1.6萬元消費額度，將限制一半8000元額度須用在觀光相關消費，且要在陸客衝擊最大的重災區縣市消費。雖然國民旅遊卡的前身原本是公務員的不休假獎金，過去也曾限制要跨縣市消費卻失敗，顯示大多數人都希望這筆金額應讓公務員自由運用；但為避免都將國旅卡拿去購物，行政院有義務疏導軍公教持卡者共體時艱，甚至加碼到全年。如此將餅做大再納入補救方案，或許在推行阻力上，才不會受到原國旅承接旅行社反彈。

2.創造新的業務理應鼓勵開發新行程

觀光局在「協助陸客產業紓困與轉型」措施中，提及充實新興東南亞、穆斯林市場之客源知識，同時規劃跟團踩線活動以傳承經驗，並辦理產業媒合會創造商機外；觀光局也規畫除了持續穩固既有市場，紮實耕耘既有日韓、北美、港星馬等目標市場，並將善用多元媒體廣告加強行銷台灣，提高來台旅客重遊率。觀光旅遊業者皆知，日韓、北美、港星馬旅遊行程，東部只到花蓮，中部只到南投日月潭，最多拉到嘉義阿里山。觀光局理應配套要求並鼓勵承做以上區域的旅行社，開發新行程來涵蓋南部及台東地區行程，如此才能全台均衡發展，也不至於有所謂重災區的產生。至於從根本解決如南部小港機場的擴建及起飛宵禁等問題，遺憾的是，交通部觀光局在這次補救辦法的中長期目標上未有論述。

3.該如何輔導接待陸客的業者轉型？

觀光局規畫在中、長期面向，將以產業品牌化及多角化經營作為輔導主軸，提升產業轉型永續經營及因應市場變化之能力；並提供旅行業品牌經營診斷，鼓勵企業策略聯盟提升風險控管能力，並協助產業發展電子商務，善用網路、社群平台，使其具有國際服務之能力，立意甚佳。但在透過短期措施紓困，與國內民眾共同扶助產業轉型，順利度過困境的同時，觀光局應該記取以往陸客來台，管理上捉襟見肘的窘境，不僅要從中、長期角度規畫輔導策略，協助業者轉型，更應即刻修改以往不合實務上的法規，落實業者自律，減少行政法規面的干預，讓市場法則回歸常態，才是觀光旅遊業界最大的期待。

雖然台灣人文風景令旅客留下好評，但在台灣旅行真的所費不貲，民宿與飯店價格動輒數千元，在廉價航空引起風潮的這幾年，大量國人頻往日、韓、泰等鄰近國家跑，大部分旅遊成本其實與國內旅遊幾乎等價，觀光局其實應該就這些狀況改善多做著墨。另外，投資當然一定會有風險，全台旅行社2604家，大部分業者因爲賭不起陸團低價早就分散了投資風險，專做陸客的餐廳、遊覽車在這波陸客減少的風波中也受到影響，政府是否要一起補助？主管機關只補助旅行社的標準從何而來？實在也必要進一步說明。

※作者為實踐大學觀光學系講師

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