印度東北部的阿薩姆邦（Assam）3200萬居民裡，約有3分之1是穆斯林，許多是在英國殖民統治時期來到當地的移民後代。然而如今，政府公布新版國家公民登記名冊（National Register of Citizens，NRC），當地有約190萬民眾被排除，面臨國籍喪失。

該名冊在1951年初次建立，如今是首次更新。可以證明在1971年3月24日，也就是孟加拉宣布自巴基斯坦獨立的前一天就在邦內的民眾，即可列入NRC公民名冊當中，意在判斷哪些人是在阿薩姆邦出生的「印度人」，哪些人又是從孟加拉來的移民。

被排除在清冊之外的民眾將可在120日內提出上訴。印度表示，此舉是為了辨識出孟加拉非法移民的必要手段。《英國廣播公司》（BBC）報導，印度至今已經拘留上千疑似的外籍人士，被批為對邦內少數社群的「獵巫」。

Assam NRC: What next for 1.9 million 'stateless' Indians? https://t.co/0K4xoSFtHx

— BBC News (World) (@BBCWorld) August 31, 2019

特設「外國人法庭」挨批偏見

自鄰近的孟加拉而來的非法移民問題，已是數十年之久的老問題。2016年印度政府表示，境內有約2000萬非法移民。傾向國族主義的執政黨「印度人民黨」（Bharatiya Janata Party）向來反對非法移民，近年也讓NRC名冊成為優先議題之一。

遭排除於名冊之外的民眾可以向特設的「外國人法庭」（Foreigners Tribunal）或高等、最高法院提出上訴，但預計冗長的上訴過程將讓印度原本就塞車的法庭更為癱瘓，且其中較窮困的民眾，恐怕會因為籌措法律費用而陷入困難。

BBC指出，若民眾上訴失敗，恐將面臨不限期拘留。先前，遭認定為「外國人」（foreigner）的約1000民眾已經遭拘留在位於監獄內的6個拘留中心，總裡莫迪（Narendra Modi）政府也正在建造專用的拘留中心，預計可收納3000名在押者。

特設的「外國人法庭」在1964年首度成立，至今已經將約10萬民眾認定為「外國人」，經常辨識出所謂「可疑選民」、「非法滲透者」以將其引渡。這些法庭被指控帶有偏見，運作不透明、不一致等情形。

法庭遭詬病的原因，包括舉證責任落在被指控為「外國人」的一方身上，且有許多家庭因不識字或經濟困窘而陷入不利。民眾會被以在選民名單中的名字拼法或年齡不一而，或因無法取得官方文件等被指為外國人。國際特赦組織（Amnesty International）也批評該法庭運作有問題。

被指恐成羅興亞危機翻版

據BBC，一名記者莫罕（Rohini Mohan）分析逾500件這些法庭的判決後發現，82%受審民眾會被認定為「外國人」，其中穆斯林的比例偏高，而有78%的案件在沒有聽取被告的情況下就做出決定。

維安人員在阿薩姆邦巡視。（湯森路透）

許多人宣稱NRC名冊和宗教無關，但倡議者表示，NRC名冊鎖定的是阿薩姆邦內的孟加拉社群，其中有許多是穆斯林，也指向近期孟加拉的羅興雅穆斯林難民問題。不過，也有許多說孟加拉語的印度教徒被排除於名冊外，突顯當地的社群、種族緊張。

遭排除於名冊外的民眾最後下場為何？BBC指出，當局過去宣稱，非法穆斯林移民將會受到引渡。但對該國而言，引渡恐非選項之一，孟加拉絕對不會同意這項要求；許多人認為，印度將會製造出一批新的無國籍者，引發宛如緬甸羅興雅人的危機。

BBC引述倡議者指出，自2015年更新名冊的工作展開後，由於擔憂遭排除名單外後會失去國籍、遭到拘留，有部分孟加拉印度教徒、穆斯林甚至選擇走上絕路。

Assam NRC: Are India’s ‘unwanted people’ being driven to suicide? https://t.co/fWV3FDmqRR

— BBC News (World) (@BBCWorld) June 28, 2019