三年一度的國際民航組織（ICAO）大會將於9月24日至10月4日在加拿大蒙特婁舉行，我國除依慣例洽請友台國家代我執言，並由交通部長林佳龍投書國際媒體之外，民航局長林國顯於8月中旬致函ICAO理事會主席阿留（Olumuyiwa Benard Aliu），表達我方的參與意願。儘管今年態勢較往年更為惡劣，但民航局已規劃無論是否獲邀與會，都會組團前往蒙特婁，在大會期間舉行國際記者會，並積極安排與包括G7成員國在內等理念相近國家代表進行雙邊會晤。

訴求「飛安無國界」　民航局長致函ICAO主席

上一次我國參與ICAO大會為2013年，當時ICAO理事會主席以書面邀請函方式邀請台灣與會，由時任民航局長沈啟代表出席。儘管身分是「特邀貴賓」，然而在大會中仍發生友邦在致辭中歡迎我國代表，發言卻遭大會主席以「不符合主題」打斷的窘況。

今年是ICAO第40屆大會暨成立75年，大會主題定為「ICAO2019：75 Years of Connecting the World」，強調「無縫天空（seamless Sky）」。台灣爭取出席會議的部長投書、文宣及短片也緊扣此一主題，訴求「飛安無國界」，ICAO納入台灣才能落實「無縫」理想。

ICAO秘書長為中國籍　中方阻台力道比WHO更惡劣

在公眾宣傳之外，爭取與會的外交操作也因應今年的國際情勢而加強力道。涉外人士透露，現任ICAO秘書長柳芳為中國籍，自2015年上任以來，一直對台灣參與多所阻撓，今年爭取與會的情況「坦白說很不理想」。涉外人士進一步透露，加上同為中國籍的ICAO法律和對外關係局局長黃解放，藉組織章程及規則從程序上阻擋台灣出席週邊會議，情況遠比世衛組織（WHO）更為惡劣。

面對政治現實，我方為準確傳達務實參與的強烈意願，仍設法於8月中旬將林國顯的信函送到理事會主席阿留手上，雖然截至目前阿留尚未做出回應，但已有友邦的外交或交通高層允諾持續致函，也有友邦及友台國家陸續以公開發言或致函等方式，表達支持台灣與會的立場。

G7外長表態支持　台訴求參與ICAO正當有效

事實上，近期以來國際社會已陸續浮現支持台灣參與ICAO的聲音，今年4月G7外長會議聯合公報不僅明文陳述，各成員國支持「所有國際飛航社群的積極成員」實質參與ICAO各種論壇，更特別強調「因政治理由排除一些成員參與將有損飛航安全」，即是以不點名的方式支持台灣參與ICAO大會。

而在會議期間，外交部已規劃在蒙特婁舉行酒會及國際記者會，民航局也規劃由局長或副局長率團前往，無論是否正式受邀，都將在當地向與會成員傳達台灣參與的正當性和有效性。而外交部門也正積極安排我國與友邦，及包括G7成員國在內的理念相近國家，在會議期間舉行雙邊會談，也將舉行國際記者會凸顯我國參與的正當性和有效性。