近20年來，臺灣政黨輪替，施政口號不斷，因為執政者為求亮點，總是重視短期可見的建設，或各式補貼收買人心，但對於影響國家長期競爭力的發展藍圖規劃卻來越不重視，因此，執政團隊更換，政策就變動，公務人員面對的規畫構想就得重新論述，政策方向重新整裝，導致長期政策原地打轉，踟躕不前，根本原因在缺乏國家長期建設的核心價值，特別是昂貴、需要整體規劃的鐵道建設；也因此導致2017年前瞻建設計畫把各縣市過去提案的鐵道計畫包裹提出，讓專業界傻眼，爭議不斷！

鐵道系統建設成本昂貴，運能大，路線固定，需要擬定整體路網發展計畫，分工合作，才能發揮整體系統的效能。臺北捷運就是最佳典範，131km的臺北捷運營運路網在1990年就寫好分段通車的劇本，從1988開始動工，到2014年松山線完工，歷經26年，成就世界上最便捷的捷運系統。之後Youbike發展，更強化臺北捷運服務功能，提供捷運、公車難以達到及門服務，造就國際上交通最便利的宜居城市。高鐵營運同樣印證強強合作的軌道實力，新烏日站、新左營站從小小站躍升為全臺第25、16名運量的臺鐵車站。

筆者在2012年辦理鐵路改建工程局(鐵道局前身)委託的「臺灣整體鐵道網規劃（一）」，從國家發展鐵道的願景及核心價值，建構目標體系，來引導國家鐵道發展架構，也依據此目標體系(圖1)來檢驗縣市提出的鐵路延伸議題。

鐵道網計畫的共識發展願景為：「幸福鐵道任我行，低碳一日生活圈」，其中一日生活圈的定義為：「縣市中心到達臺北市、臺中市、高雄市三大核心都市的鐵道時間維持在3小時以內，與該區域核心都市間的鐵道時間維持在1小時以內」。依據鐵道服務水準及配合國土人口分布、產業發展遠景，檢核屏東縣的鐵道發展需求如下圖所示，可以看出屏東的聯外鐵道服務水準已符合一日生活圈的目標，就現況發展而言，最需要改善的是屏東站接駁系統及墾丁地區的鐵路服務；在產業方面因為發展強度不足，故無法構成鐵道系統的服務潛力路廊。屏東人，你們需要關注的是屏東站便利的接駁系統，及屏東縣境的產業發展，不要再一直執著於屏東-高雄的捷運或高鐵系統。

基本鐵道網研擬準則。（作者提供）

鐵道系統多元，必須藉由不同系統，才能達到民眾期待的及門、便捷服務，不用拘泥要甚麼系統，而是我們需要甚麼水準的服務，效率、班次密度、運能、成本都需要納入評估。期待為政者能從國土規劃角度，給予臺灣一個鐵道長期發展願景，並基於國家永續發展，審慎評估投資效益，運用多元運輸系統，提供地區發展所需要的移動力及競爭力。執政是一時，但國家發展需要長遠規劃，唯有系統性策略思考，才能在變動的時代，引導地區發展，帶領國家穩健前進。

※作者為逢甲大學智慧運輸與物流創新中心副主任