充滿愛心的台灣人，你知道需要被收養的台灣孩子，有一半以上沒辦法在國內找到適合的收養家庭，只能接受歐美家庭協助嗎？衛福部社家署統計， 2012年至2015年間，共有1187名兒童被收養，其中只有478人被台灣家庭收養，其他709名兒童則被外籍人士認養。國內與跨境收養的比例是4比6。

也許你會認為，需要被收養的小朋友到了國外，能享受更好的經濟條件與教育，沒什麼不好。但《聯合國兒童權利公約》卻不這麼想，並明確指出：「承認及允許收養制度者，應確保以兒童的最佳利益為最大考量……無法在其出生國給予適當照顧時，承認跨國境收養為照顧兒童的一個替代辦法。」

「跨境收養，必須面對種族、文化、語言等適應問題，對孩子其實滿辛苦的，只是有些台灣家長對於外國家庭，還是有很多美好的想像。」勵馨基金會研發主任王淑芬分析，為何「國內收養」比「跨境收養」更符合兒童利益。

既然如此，《兒童權利公約》裡的「替代方案」，為何在台灣成了「主要管道」？

收養難度高　制度成絆腳

事實上，台灣本地並不是沒有收養需求，同樣根據衛福部統計，2015年，全國參加收養諮詢的民眾有將近4000人，申請出養（有意讓子女接受收養）的案例則有462起。「台灣人很有愛心，也有很大的收養意願，只是受限於觀念和手續，常常沒辦法找到適當媒合案例。」立委李麗芬認為，不夠開明友善的制度，讓收養在台灣成為一項高難度工程。

我國收養法令，基本上遵循依《兒少公約》精神，有意收養兒童的成年人，必須向衛福部認證的社福機構提出申請，接受基本在資料審查，並參加18小時親子課程，接著要接受第二階段實質評估，評估階段，機構社工與專業人士將與申請人進行會談訪視，評估申請人身心狀態適不適合養育兒童，評估通過後才能進入關鍵的媒親程序。

社福機構會根據出養人（兒童生父母或監護人）與收養人各自提出的理想條件，媒介符合需求的對象，並徵詢雙方是否同意收養；若雙方皆同意，才能簽下意向書，進入一般約為3個月的「試養期」。試養期間，機構會追蹤評估收養家庭的相處狀況與環境，確認適合收養，就會將相關資料送交法院評估，確定親權。

要走完一套流程，收養者需分階段繳交約10萬元課程及服務費用；但繳費與通過審查並不代表就能順利完成收養。目前國內登記收養的家庭，約為出養兒童案例的兩倍以上，常見許多夫妻等了好多年，還是無法圓夢。

既然台灣境內有收養需求的民眾，數量遠高於被出養兒童，為何每年還是有超過一半的孩子被送往國外？王淑芬分析，台灣人對收養兒童年齡與身心條件要求較高，兒童超過3歲就很難找到收養的長，外國人則包容度較高；但也有不少出養方堅持將孩子送往國外，不願接受本地收養媒合。

「如果孩子是因為年齡或身心障礙，在國內找不到收養家庭，當然就會尋找國外收養，但我們一直很懷疑，有很多被送出國的孩子其實年齡還小、也身心健康。」王淑芬說，勵馨每年服務的申請收養者，超過出養案例兩倍，只要用對方式，極可能扭轉跨境出養高於本地出養的現象。

官方數字也證實了王淑芬的觀察。衛福部統計，2015年跨境出養的158名台灣兒童，有91人未滿3歲，其中僅16人發展遲緩或有身心障礙。也就是說，有75名身心健康的3歲以下幼童，被送到國外收養。儘管幼童多被送往美國、瑞典、澳洲、荷蘭等先進開發國家，但他們適應國外環境，不無疑問。

「現階段各機構的出養案例無法轉介，彼此的課程認證也不一樣，政府應該介入整合，讓有意收養民眾得到更多機會。」李麗芬直言，政府應強化社福機構橫向聯繫，並考慮讓臨時性寄養家庭優先收養被寄養兒童，盡可能讓兒童留在原生環境。

事實上，衛福部目前已經設置「收出養資源平台」，提供社福機構互通資訊。但業界人士透露，這項平台功能只是徒具形式，部分專做跨境出養的機構，只會將案例資訊意思意思地放在平台上，只要過了法律規定的45天沒有媒合成功，機構就能自由尋找外籍收養家庭。

李麗芬指出，基於《兒少公約》精神，政府應該盡力增加國內收養媒合管道，但追本溯源還是應該提供政策補助，增加血緣親屬指定認養的意願，才能提供兒童最熟悉適宜的成長環境。