近年來許多菸民使用的「加熱式菸品」，因政府管制漏洞，至今無法可管，導致海關查扣卻無法開罰，造成國人及旅客無所適從，引發朝野立委關注。據了解，針對加熱式菸品管理政策，今年7月底，財政部國庫署曾與衛福部國健署召開跨部會會議討論，但兩大主管機關意見仍相當分歧。國健署盼將加熱菸視為菸草產品納管；國庫署則認定加熱菸非一般菸草產品，希望衛福部能從修正現行《菸害防制法》第14條規定著手，以增訂「誘發未滿18歲者接觸使用菸品之虞者」等要件，來加以禁止加熱式菸品進口。

加熱菸掀正反聲浪　衛福部、財政部也分歧

菸品不斷推陳出新，除了時下年輕人流行的電子菸外，國際菸商這幾年還開發出所謂的「加熱式菸品」，積極搶攻新商機。業者宣稱，加熱式菸品係利用加熱器低溫加熱菸草柱的方式，有別於傳統紙菸燃燒產生焦油，將有助於降低對人體健康危害，盼政府能夠開放進口，引發社會正反兩極討論，就連主管菸品的衛福部、財政部兩部會看法也不盡相同，加熱式菸品管制出現政府「一國兩制」的詭異情形。

4.4萬​條遭扣無「法」管　恐爆國賠危機

《上報》先前曾報導，針對加熱式菸品管制規範，衛福部、財政部於今年初曾經召開過一次跨部會會議研商。但會中衛福部、財政部兩大主管機關互踢皮球卸責；財政部甚至坦言，目前因缺乏禁止進口的法令依據，已有旅客提出聲明異議，倘若再繼續延宕，未來恐將面臨「國賠」問題。

無獨有偶，立法院預算中心日前也特地提出報告示警，統計海關從2017年到今年7月底止，所暫扣的加熱式菸草已經達到4.4萬條、加熱器等則有985組。預算中心指出，衛福部至今都尚未公布解釋令，這些暫扣的加熱式菸品效期恐屆保存期限，未來恐有「國賠」疑慮，呼籲相關部會應妥研具體管理措施並協調合作，以減少關務署邊境執勤的爭議。

國健署：加熱菸非電子菸，適用《菸害防制法》

值得關注的是，由於有民眾在國發會「公共政策網路參與平台」，提案要求合法開放加熱式菸品，且已超過5000人附議的成案門檻，為此，財政部國庫署與衛福部國健署曾於今年7月23日特地舉行跨部會會議，討論後續如何因應，盼為加熱式菸品管制作出政策定調。

根據《上報》掌握消息，今年7月23日，財政部國庫署官員特地前往拜會衛福部國健署官員，討論議題包括：市面上販賣加熱式菸草產品，如何取締及裁罰？海關已扣押或輔導旅客寄存加熱式菸草產品不得輸入之法據為何？日後應如何處理？倘若政策朝開放進口，其配套措施為何？上述議題是否須尋求學者意見，以確保其適法性？

據指出，當天會中，財政部、衛福部兩大主管機關依舊是各持己見，對於加熱式菸品定義，國健署認為加熱菸應視為菸草產品，不是電子菸，所以應以《菸害防制法》的菸品定義納管。至於是否能進口，則屬於財政部權責，需依《菸酒管理法》判斷。但國庫署官員則擔憂，一旦政府承認加熱菸為菸草產品，依法就必須課稅，且無法源可以暫扣或禁止進口，因此在當天會議中，國庫署官員一直力主，要求國健署以加熱菸非屬菸品，而是類似菸品形狀或類似吸食菸品行為的物品，盼以《菸害防制法》第14條來禁止進口和販賣。

護兒少健康是共識　國健署：能否進口問財部

據了解，國健署官員於會中指出，去年世界衛生組織（WHO）於官方網站表示，加熱式菸草產品並非電子煙，且應受到所有其他菸草產品之法令與規範的限制。衛福部依據《菸害防制法》第1條所揭櫫「為防制菸害，維護國民健康」的立法意旨，基於防制兒童、青少年健康免於菸害，無論加熱式菸品的菸草柱是否合法進口，將其納入同法第2條第1款所稱之菸品，以菸害防制法管制其廣告、銷售、吸食等行為，符合立法意旨，也符合國際《菸草控制框架公約》（FCTC）會議，要求加熱式菸品應該納入法令規範之決議。

此外，國健署官員並強調，衛福部立場為反對所有菸草製品，且國際研究報告亦指出，所有形式的菸品都是有害的，加熱式菸品與傳統紙菸一樣，都含尼古丁，易讓人成癮，且也含有害致癌物質。然而，衛福部並非《菸酒管理法》及《菸酒稅法》之主管機關，雖對加熱式菸品之廣告、銷售與吸食以《菸害防制法》管制，「惟該產品是否可以申報進口，仍應由主管機關（指財政部）依據權責法令判斷之。」

國庫署擬修法禁進口　卡2020大選恐繼續拖

面對衛福部又將「球」踢回來，財政部國庫署官員則不願接招，一再強調加熱式菸品與一般菸草產品不同，應由衛福部來修法管制，國庫署並當場提出一份具體修法建議，希望衛福部可從保護兒少健康之角度，修正現行《菸害防制法》第14條，增訂「誘發未滿18歲者接觸使用菸品之虞者」等要件，來禁止加熱式菸品之進口，以完備法律授權。

只不過，據知情人士透露，由於當天財政部、衛福部官員對於如何管制加熱式菸品、由誰來主管等意見分歧，彼此僵持不下，最後會議未有進一步具體結論，便宣告散會，而考量目前接近總統及立委選舉敏感時刻，在2020年大選之前，加熱菸修法納管議題，也恐將遙遙無期，只能拖到選後再說了。

美國FDA開放：加熱菸大又貴，非年輕人首選

值得一提的是，美國已於本月4日開始加熱式菸品公開販售，對此，美國食品及藥物管理局（FDA）10日特地舉辦線上說明會，解釋為何核准IQOS加熱式菸品上市的原因，包括FDA認為加熱式菸品「符合保護共健康原則」、對非吸菸者（特別是年輕人）是否觸發他們開始使用菸品，也會被納入考量。

FDA指出，一個產品今天被認為符合保護公共健康，不見得未來也會被認為符合保護公共健康，FDA會依據其他現有產品、上市的環境及法規，隨著時間而有所改變。另外，已現有數據顯示，從未吸菸者（包括年輕人）使用IQOS的意願為低。因為IQOS設備價格相對昂貴，會限制年輕人的取得，風味選擇上也相對較目前其他已上市的菸草產品有限。

對於外界顧慮青少年濫用電子煙，FDA菸草產品中心科學辦公室個人健康科學部副主任蒲莉絲拉（Priscilla Callahan-Lyon）日前也出面說明，她指出，加熱菸品與電子煙不同，一是產品較大，難以隱藏；二是價格不便宜，要90到100美元左右。必須按包購買菸草棒，無法買到一次性使用產品，「我們認為年輕人使用的風險相當低，因為不方便，它不像電子煙有各式各樣的風味。」

成癮風險較傳統菸低　有助老菸槍改用

蒲莉絲拉說，產品要先通過上市前菸草申請書程序，取得銷售取可，產品必須能夠適當保護公眾健康。這依據整體族群的風險和效益而定，包括吸菸者和非吸菸者，必須考量現有吸菸者停止使用菸草產品的可能增加或減少，以及非吸菸者開始使用產品的可能增加或減少。這些都納入考量，我們必須確切知道產品不會比其他已經上市產品更糟糕。

她指出，從未吸菸者，開始使用加熱式菸品有成癮風險，風險似乎並未高於現有菸品，尤其是紙菸。但對於打算轉換到加熱式菸品的吸菸者有益，可提供足夠尼古丁，讓他們有轉換動機，獲得滿足，不要再回頭使用燃燒紙菸，在已經上市國家，非吸菸者使用的比例沒有特別高。