什麼？智利也暴動了　趕緊推給30年遺毒

綜觀人類歷史，從極權專制民主化的過程，都是血流遍地，且常常搞了一世紀都還搞不定，指標性的法國大革命，革命後的動亂戰爭大體上持續將近一世紀，迎來的是脆弱的第三共和，在世界大戰中滅亡，戰後又進入戴高樂獨裁時代，還得要再重新民主化一次；另一個指標性的悲慘國家就是中國，辛亥年革命後的內戰外患動盪，結果進入更獨裁專制的共產黨一黨專政，何時才會再民主化沒有人知道；俄羅斯也是難兄難弟，從十月革命、二月革命後成為共黨專政的蘇聯，蘇聯瓦解的再民主化過程，卻又演變成為強人專政，如今普丁統治穩固，何時才會再民主化，也一樣是天知道。

二戰中的軸心國德國與日本，整個國家被盟軍轟成灰燼，戰後由盟軍建立統治機構，重新建構成民主國家，這種「民主外送」，雖然就長期歷史的角度來看，或許沒有法國搞了一世紀還要重來的悲慘，但是就激烈與慘烈程度，則是有過之而而無不及。

英國當初也是先經歷克倫威爾的革命後又專政，美國則要打上八年的獨立戰爭，大體上民主極少不流血而得的，人類歷史上唯有少數幾個幸運兒，以戰後來說，最奇蹟的就是台灣「寧靜革命」，阿拉伯之春的突尼西亞雖然沒有演變成流血內戰，但是也遭逢經濟崩潰，唯一勉強能與台灣相提並論的，就是地球另一端，南美洲的智利。

智利從獨裁者皮諾契特下台後的民主化時代，不僅沒有進入內戰動盪，經濟還持續高速成長，是拉丁美洲的佼佼者，從「彩虹（向皮諾契特的獨裁）說不」讓皮諾契特下台，之後長期左派執政，推動轉型正義，這過程屢屢受到歐美左派媒體歌頌，吹捧為是民主化典範。2012年「彩虹說不」拍為電影，受到左派為主的歐美影藝圈一面倒的好評，奪下坎城導演雙週影展藝術電影獎、獲奧斯卡提名。這樣吹噓了近30年，突然間，智利傳出大暴動，嚴重到連APEC都要取消，歐美左派知識分子們與媒體人這下大為震驚：「連智利也...？」

難不倒左派知識分子與媒體人的生花妙筆，只消立刻把責任往前一推，說：都是皮諾契特留下來的30年遺毒！左派學者與《衛報》等左派媒體大言不慚的說：智利民主化政府都是遵從皮諾契特的芝加哥學派自由市場理論，所以造成智利的嚴重經濟問題......等一下，十幾二十年來，前一批左派學者與媒體人，不斷讚美左派政府的「社會正義」經濟轉型，歌頌左派執政的歷任智利總統推動社會改革，所以得到高支持度，現在出事了，這些「政績」通通說好不提，變成皮諾契特從一而終？

朝大政府與福利國家前進

皮諾契特1990年就已經下台，當年出生的小孩，如今都快要30歲了，就算皮諾契特真給了一雙破鞋，30年還穿著不換，那要怪誰？聲稱智利如今一切問題都來自於皮諾契特留下的憲法的《華盛頓郵報》，訪問智利老百姓時，智利人回答：這場大暴動反應的「不是（車票漲價）30披索，而是30年來的失敗」，30年指的就是皮諾契特以後的民主化時代，如果這位受訪者能代表智利人民的心聲，那麼，他們顯然很清楚的知道，責任是歷任民主政府的政客要負責。

皮諾契特在冷戰時代是英美的堅定盟友，英國與阿根廷打起福克蘭群島戰爭時，皮諾契特的智利雖然表面上中立，卻偷偷分享雷達資訊給英國，這個小獨裁者也就在冷戰秩序中獲得國際強權的默許，直到1985年戈巴契夫上台，冷戰融冰，情勢開始不同。

1987年，台灣的蔣經國因應同樣的壓力而解嚴，同一年，皮諾契特也不得不合法化政黨、合法化政治宣傳，並規劃於1988年10月進行公投，投「是」表示支持皮諾契特繼續執政，投「不」表示反對，智利的左派政黨大集結，以「彩虹說不」為標誌，宣傳要人民拒絕皮諾契特，也就是「彩虹說不」電影的劇情，最終以55.99%票數勝出，皮諾契特和平的接受公投結果。

1989年智利修憲，並依據新憲法選舉皮諾契特後的第一任總統，左派的帕崔西奧‧艾爾溫（Patricio Aylwin）以55%選票勝出，於1990年就任，皮諾契特下台一鞠躬，從此開啟智利的左派長期執政。如今智利發生暴動，許多評論聲稱是「皮諾契特經濟」的經濟自由主義（實際上皮諾契特雖然採用芝加哥學派為顧問，但總體國政方向仍是國家社會主義，並非全然採取經濟自由主義）持續至今，造成的經濟不平等，但從艾爾溫起，左派早就開始進行諸多政策方向改變，朝著大政府與福利國家前進。

艾爾溫先是增稅，以增加稅收15%來支應其社會主義理念，藉此將社會福利支出從GDP的9.9%提升到11.7%，成立社會投資基金挹注貧窮社區，從1990年到1993年醫療福利支出大增54%，教育預算大增40%，而在勞動改革方面更是激進，制定勞動法規強化工會權力，律定增加育兒補貼、勞退提撥，以及其他勞工福利，更硬性規定每周最高工時48小時，以及每周必需至少休假一天，並且大幅調高最低工資。

在艾爾溫的時代，由於適逢90年代經濟成長，智利貧窮勞工的實質薪資成長（薪資成長減去通貨膨脹）達20%，但艾爾溫大力調高最低薪資，讓最低薪資實質成長高達36%。

反映台灣長期以來失業率有多低

艾爾溫的這些「改革」，其實解答了很多日後的疑問。許多人無法理解，正常來說，在一個貧困國家的「經濟起飛」年代，失業率往往相當低，以台灣而言，經濟成長率與智利這30年來相仿的年代，大體是1996年以前，失業率低到不到2%，低到民進黨於1998年撰寫政策白皮書時，還把2%失業率當成「高失業率」，這個現在回顧顯然會變成大笑話的敘述，其實是一個很重要的歷史紀錄，顯示當時台灣長期以來的失業率有多低。

智利在1990年代高經濟成長率時代，艾爾溫任內經濟成長最高曾經達11.7%，下一任愛德華多（Eduardo Frei Ruiz-Tagle）任內最高曾達8.933%，失業率卻跟台灣超低失業率經驗大有不同，艾爾溫時代失業率在4.35%～5.87%之間，下一任自1996年飆升到7.41%，1999年更激增到11.16%；2000至2007年間，除了2000年因為網路泡沫崩潰造成智利經濟零成長，智利的經濟成長率在3.17%～7.21%之間，失業率卻高達10%上下。

智利的經濟快速成長期為何伴隨高失業？這是許多人難以理解的問題，但只要看到艾爾溫的社會改革就會馬上理解原因，在人均國民所得與產業結構遠優於智利的現今台灣，執政黨推動一例一休、七休一，都對台灣中小企業與地方經濟造成重創，何況是1990年代的智利；南韓文在寅大幅調高基本薪資，其結果是造成大量底層失業，這個現象我們看到「現場直播」，很容易理解：艾爾溫竟然把實質最低薪資提高36%，結果必然是底層全被排除在經濟體之外，或成為非法勞工，造成難以改善的結構性高失業率。

竟然在1990年代就制定出比現在台灣還驚人僵化的勞動政策，跟現在文在寅一樣瘋狂的調高基本工資，而且日後還繼續加碼，當然會產生極大禍害。但是左派媒體不管這些，把問題全推到「邪惡的財團」與「腐敗的官商勾結」霸佔所有經濟成長的果實，怪了，台灣經濟起飛年代的財團就很善良嗎？（遍地汙染、極度無視勞權）台灣黨國時代就沒有官商勾結嗎？（極度嚴重）那麼為何過去台灣還是很正常的在高經濟成長期有低失業率？

更說不通的是，其實智利最大的經濟支柱根本也不是民間財團，而是國家掌控的天然資源，討論智利經濟必定要理解銅礦在智利經濟體中的特殊地位，智利出口總值中有將近半數的49.11%是礦產，光是銅就佔了44.88%，GDP組成中有15.2%來自礦業，銅礦就佔了13.5%，而銅礦在智利是國營企業。在皮諾契特時代，儘管芝加哥學派建議國有企業應該私有化，皮諾契特仍死抓著前任收歸國營的智利國營銅礦公司不放，因為這是智利最大經濟命脈，到了民主化時代，左派執政的大政府主義者更不可能放手，於是這家全球最大銅礦公司至今還是國營。

左派知識分子與媒體人很快把暴動責任往前一推，說：都是皮諾契特留下來的30年遺毒！（皮諾切特支持者／維基百科）

智利暴動主因

如今智利的暴動主因是貨幣疲弱導致進口能源價格上漲，被迫調高交通票價。貨幣疲弱的最直接原因，其實來自於國際銅價的變化，2000年以來國際原物料大飆漲時代，智利的經濟、貨幣與財政隨著銅價飆漲而全面走強，但是2011年以後銅價走低且需求下降，智利出口近45%靠銅，銅價跌量縮，創匯能力大減，當然會導致貨幣疲弱、輸入性通貨膨脹。說起來，這實在是國際因素使然，不能怪現任的賽巴斯欽‧皮涅拉（Sebastián Piñera）總統（他有「超帶賽」之稱）。

但長期來說，智利為何30年來還是極度倚賴銅礦，沒有發展出天然資源以外的產業？這當然長期執政的歷任左派政府都必須檢討。身為開發中國家，勞動政策卻極度僵化，是重要原因之一，讓底層經濟無法受到經濟成長拉抬，也因此經濟成長的動力無法轉換成內需產業多元化發展的動力，而儘管蜜雪兒‧巴舍萊（Michelle Bachelet）總統時代想要大力推動智利發展新創事業，僵化勞動管制又剛好是新創的天敵，當然沒有結果（並非窮國就無法發展新創事業，愛沙尼亞的人均國民所得沒有比智利好到哪去）。

但回到1990年代，智利人民只看到艾爾溫大發支票，人人有獎，經濟反正還成長，貧窮率從1989年的40%小降到1993年的33%，真是值得歌功頌德的社會主義改革典範，繼任者愛德華多以58%高票當選，繼續延續大社會主義路線，醉心於注資在醫療、教育以「改善貧窮」，而不是對智利經濟太過倚賴銅礦有警覺心，投資在產業發展與多元化。

2000年之後，再下一任的里卡度‧拉哥斯（Ricardo Lagos）同樣是皮諾契特時代左派反對人士，即使已經開始面對高失業、預算赤字、通貨膨脹，里卡度仍然堅持繼續左派路線，將每周最高工時從48小時降到45小時，無懼於預算赤字，還繼續增加開支，為了高失業問題，不思考如何增加就業，而是砸錢創造失業給付，還擴大醫療福利範圍，推動公宅計畫，加碼社會福利，並延長義務教育到12年，這些全是增加財政開支的政策。里卡度積極轉型正義，賠償皮諾契特時代的獨裁受害者，重修憲法。

里卡度的這些大開支票，以及轉型正義，讓他在卸任時得到70%的極高支持率，但也把本來應該開始控制的政府支出進一步推高。當里卡度內閣的衛生部長、國防部長蜜雪兒‧巴舍萊繼任下一任總統，政府支出膨脹的狀況變本加厲。

智利暴動的主因是貨幣疲弱導致進口能源價格上漲，被迫調高交通票價。（湯森路透）

左派政府自找麻煩

蜜雪兒一上任先是進行年金改革。在台灣，如今我們討論的是年金快要破產，該如何多繳少領，蜜雪兒卻是年金大放送，聲稱為了保護貧窮，所以最窮的60%人，不管有沒有繳年金，都可以領年金，而且還為了提升婦幼福利，女性生越多小孩者，就能領更多年金。蜜雪兒推出多項兒童福利，更強化勞動管制，平均每年提升實質最低薪資2%（雖然幅度已經是歷任左派總統中最低），把120萬人左右的約聘勞工也都納管。

在蜜雪兒任內，已經開始30年來未曾有過的學生示威，雖然表面原因是想要爭取「廣設大學」，實際上底層原因是長期僵化勞動政策導致上層與底層經濟脫離，並且通貨膨脹率飆高達4.5%，學生根本上的憂心是：若不上大學，靠底層的低薪在通貨膨脹下根本活不下去，才會引起這樣的奇特抗議主張，這已經是經濟結構出問題的警訊。另一方面，教育問題難解的原因之一也來自左派政府自找麻煩：強化了工會，而強勢的教師工會反對一切會增加競爭的改革。

蜜雪兒執政正值國際銅價強強滾，她對經濟的未雨綢繆，想的是在銅價好的時候把盈餘存一些起來成為國家基金，這在2008～2009年全球金融風暴中派上用場，使她廣為受到讚頌為有遠見的領導人，但是，除此之外，蜜雪兒對經濟結構問題的著墨不多，她最醉心的是推動各種「進步價值」。

身為女總統，最關切的就是男女平權，除了年金要優惠生育的女性，還要立法規定同工同酬，主要是要求男女在職場上有同樣薪資，她還特別安排半數的閣員都是女性，至於同性戀權利那更不用說，蜜雪兒在智利這個天主教保守主義國家強力推動了同婚法案，更允許墮胎。對於轉型正義那更是投注全付心力，2006年皮諾契特去世，蜜雪兒強硬拒絕給予國葬，也拒絕宣布為國殤日，只以皮諾契特的將軍身分允許軍禮葬、軍方單位降半旗，但蜜雪兒拒絕參加葬禮，2009年蜜雪兒政府開設彰顯皮諾契特恐怖統治暴行的博物館，並成立國家人權部。

蜜雪兒任期一開始面臨支持度暴跌，大體上可說是因為左派長期執政的經濟問題反應在民怨上，但隨著任內國際銅價於全球金融風暴後一時恢復堅挺，她全力鼓吹進步價值成功，卸任時支持度竟然高達驚人的84%，所以價值洗腦還是有用？也未必盡然，蜜雪兒與艾爾溫有絕大的差別，艾爾溫的高支持率轉換為繼任者愛德華多的高得票，蜜雪兒的超高支持率卻沒有轉換為選票，陣營接班人同樣是前總統愛德華多，第一輪選舉得票竟然只有29.6%。

愛德華多的低得票，反應出蜜雪兒的統治儘管獲得了龐大的個人聲望，但國家的狀況其實堪憂，也讓對手，智利首富之一，主張經濟自由化的賽巴斯欽‧皮涅拉當選，成為皮諾契特以來首位右派總統。

「最帶賽」總統

賽巴斯欽‧皮涅拉日後被稱為「最帶賽」總統，因為連智利人民回想起來也覺得他「有夠衰」，未能改革國家，實在是非戰之罪，不過當初智利人民可是一度給他22%的超低支持度唾棄他。賽巴斯欽‧皮涅拉的衰運從就任前就開始，2010年2月智利發生8.8級大地震引發海嘯，造成嚴重災情與525人喪生，賽巴斯欽一上任就得面對救災，任內後續又繼續發生震度6.9餘震，以及另兩次震度7.1震災；2011年普耶韋火山爆發，3,500人撤離；2012年受極端氣候影響阿勞卡尼亞發生森林大火，6名消防員殉職。天災頻仍讓他疲於奔命。

2010年10月，智利發生舉世聞名的33礦工被困事件，日後拍成電影《33：重生奇蹟》，在全球矚目下，歷經70天之後成功救出，當時賽巴斯欽原本認為這將能讓智利人民團結一心，但是並沒有，智利底層人民的經濟壓力，讓整個社會嚴重分裂，族群衝突越加嚴重趨於沸騰，許多人民要求將原住民馬普切人（Mapuche）列為恐怖份子，天然氣價格上漲使得2011年1月爆發抗爭，緊接著是2011持續到2013年的智利大規模學運，這是接續蜜雪兒時代學生要求「廣設大學」的後續。

這些問題可說都並非賽巴斯欽引起，而且廣設大學也不是正確的辦法，在智利的勞動僵化與經濟僵屍化未能改善前，讓更多人念大學只會造成大學生失業，更別說智利政府的財政無力廣設大學。但是學運延燒，讓賽巴斯欽不得不更換內閣，而支持度也掉到兩成多，其結果是賽巴斯欽根本無法有任何政治領導力來進行必要的改革。於是首個右派政府在沒有能做出任何有義意改變的狀態下任期結束。

既然右轉沒能有什麼改善，人民再度請回蜜雪兒當總統，蜜雪兒上任後立即「從善如流」的規劃智利大學運要求的推動公立免費大學，經費從增稅而來，增加企業稅、個人所得稅最高稅率、排碳稅，以及對含糖飲料、菸酒增稅。結果是兩面不討好，由於還是只有少數人能進得了大學，學生仍然不滿意，而中產階級則害怕大量低程度學生進入大學將摧毀大學教育，增稅更是讓智利當時已經因為銅價反轉而大為不妙的經濟更加熄火，其結果是蜜雪兒第二任期結束後，智利經濟已經搖搖欲墜，而人民再度唾棄她的政黨聯盟，重新請出賽巴斯欽擔任總統。

賽巴斯欽不愧是「最帶賽」，再度擔任擦屁股角色，如今又是搞得一身腥，還被當成是皮諾契特的隔世接班人（即使皮諾契特大體上是施行國家社會主義，並非全然遵從新自由主義）。或許賽巴斯欽可以看向法國的馬克宏，馬克宏也是在長期的社會主義政策導致國家勞動與經濟僵屍化後，人民選出來解決問題的，但擦屁股的人，總是一面要承受先前的問題，解決問題的方案又會引起更多反彈，想要改革社會主義政策，更是讓社會主義者與之勢不兩立，因此馬克宏也一樣面臨一波又一波的激烈抗爭，不過一旦撐了過去，會發現人民終會站在努力解決問題者的一方。

賽巴斯欽若真的「運氣不好」，無力改革左傾政策，智利怎麼換人做做看都沒用，經濟繼續崩解的結果，最終恐怕是會「普丁化」：出現新的獨裁者，民主化走回原點。

過去智利可說是極少數能與台灣的寧靜革命相提並論，民主化過程中，既和平，又還能持續經濟成長的少數國家，雖然經濟成就遠遜於台灣，但放眼世界已經是典範，畢竟再往下找可是經濟崩潰的突尼西亞，但是，如今智利也面臨經濟當機，國家陷入動亂，恐怕這個民主化典範要失格了。台灣成為只此一國、絕無僅有的民主奇蹟。

智利的失格，提醒了我們台灣有多麼幸運，但也讓我們警醒海耶克的真知灼見：任何種類的社會主義，都是通往奴役之路。前車之鑒，台灣人應極力避免重蹈覆轍。

※作者台大醫學系畢業後，轉行出版、產業分析、業餘歷史研究，著有《橡皮推翻了滿清》、《明騎西行記》等書，譯作有《紙牌屋》等。