擁有近50萬用戶的全國第4大有線電視系統集團台灣數位光訊科技，10月以111億元吃下東森電視逾6成持股，但東森旗下有新聞台及財經台，有壟斷及影響新聞自由疑慮，所以有線電視集團，到底規模要多大，才不能擁有財經及新聞台？管制的強弱這問題，令黨政高層傷透腦筋。

據了解，現行各大有線電視集團，用戶數從50萬到150萬戶都有，現業界傳出，黨政高層討論過後，擬以總用戶數的1/5、也趨近各集團中間值的100萬戶，先當成反壟斷基準，意即百萬戶以上就是媒體巨獸。對此，國家通訊傳播委員會（NCC）表示，此案還在討論中，將交由委員會判斷。

過去行政院與民進黨都曾提出《廣播電視壟斷防制與多元維護法草案》（俗稱反媒體壟斷法），針對訂戶數超過1萬戶的有線電視系統、無線電視、新聞及財經頻道、全國性廣播及日報，禁止上述4類媒體整合，後雖無疾而終，但8月NCC新主委詹婷怡上任後，同樣力推反壟斷，將在綜合各版本意見後，再提出新草案。

就在此時，台灣數位光訊科技（簡稱台數科）10月以約111億元，買下美商凱雷投資集團手中65%的東森電視持股，由於台數科同時擁有為數不少的頻道及系統，壟斷議題也備受外界關注。

台數科是近年快速崛起的本土有線電視勢力，目前在台中、南投、雲林擁有佳光、大屯、中投、佳聯共4家有線電視系統台，去年底已掛牌上市；近期又斥資百億元，買下台南獨立系統業者新永安及嘉義的大揚，讓用戶數衝上近50萬戶，市占率近10%，成為僅次於中嘉、富邦凱擘、鴻海TBC後的國內第4大有線電視系統集團，想要攻入前三大的企圖心相當明顯。

台數科旗下還經營冠傳媒、冠軍電視台、TOP購物台等5個頻道，此次重砸百億元買下的東森電視，在國內有8個電視頻道，其中包括1個財經新聞台、與1個新聞台。此交易案若通過，將使台數科成為國內有線電視產業鏈上最大的垂直整合業者。

依現行《有線廣播電視法》規範，有線電視系統業者直接或間接控制訂戶數不得超過全國總戶數（約500多萬戶）的1/3，同集團所供應頻道不得超過可利用頻道（約110個頻道）的1/4；還有黨政軍不得投資媒體的「黨政軍條款」。

先訂中間值擋富邦蔡家

官員指出，未來准駁關鍵，在於NCC認定是否涉及「垂直壟斷」，即上下游購併。市場人士說，台數科的近50萬用戶、購併有13個頻道，這些比例看來是合乎現行法規，所以已是政治問題。

但東森電視旗下有新聞台及財經台，有影響新聞自由的疑慮，所以有線電視的系統集團，到底規模要達多少，才不能擁有財經及新聞台？這問題令黨政高層傷透腦筋。據了解，因現行各大有線電視系統集團，用戶數從50萬到150萬戶都有，黨政高層討論後，先以總用戶數500多萬戶的5分之1，及趨近集團中間值的100萬戶，當成基礎，「百萬戶以下可以、以上則不准」，後獲得共識。

「總要先有一個數字當基準依據，數字太低顯得太嚴，太高又太鬆，若訂在中間值，又可擋下想進軍新聞台的富邦蔡家。」知情人士說。

「東森案會影響將來的通案，會是個指標。」NCC發言人翁柏宗指出，年代集團董事長練台生擁有花東的系統台，約15萬用戶，但練也有年代及壹電視的2台新聞台，還代理不少頻道，三立董事長林崑海也擁有10幾萬戶的南國系統台，所以顯示現況並非「零容忍」，也非完全禁止；那有50萬戶的台數科，是否能擁有東森財經台與新聞台？確實有討論空間。

翁柏宗說，每個媒體交易購併案的情況不一，也都有不同的附加條款，例如當年富邦旗下的大富媒體購併凱擘，NCC要求大富不得在3年內設置新聞台、財經台，就是為了避免壟斷，東森案也會將反媒體壟斷的精神納入，審查時，尤其會著重「資金來源」與「投資結構」。

至於是否以百萬戶為基準，翁則說，「這會再討論，交由委員會判斷」。有NCC委員私下表示，東森案會建立一些標準，但與其他大系統集團來比，台數科比例其實不高，會先著重在調整市場結構及頻道上下架等問題。

台數科董座保證沒中資

而台數科購併東森電視，買賣契約將在明年6月到期，之前仍須取得經濟部投審會、公平會及NCC核准，外界也關注進度。

投審會表示，台數科技與凱雷已備齊相關文件，目前正初步審查中，近日就會轉給NCC續審；投審會也說，台數科的資金大多來自銀行貸款。而近日遭「抹紅」質疑有中資色彩，台數科董事長簡森垣17日在「新永安有線電視及大揚有線電視申請變更高層聽證會」中也首度掛保證，「我們百分百是純台灣人公司」。

據估計，東森電視案最快12月就可進入NCC委員會討論。而12月可謂大案連連，預計包括有鴻海TBC、中嘉、東森、八大電視新聞台等案，都將進行討論，是個「媒體月」。「我們做事很有效率，不喜歡久拖，但一定會嚴格審慎審查」，NCC主委詹婷怡說，反媒體壟斷在各國都是重要議題，差別只在管制的強弱，但也要維持產業可以發展的環境。

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