2019年7月22日，爆發震驚全國的總統府侍衛室菸品走私案，全案由時代力量立委黃國昌向新北市調查站檢舉，有國安人員趁陪同總統出訪友邦期間，透過華航高層在系統後台預訂了1萬9條免稅菸品，而深入調查後，專案小組研判，這已經不是首例。

私菸案正逢2020年總統選戰期間，也引發獨派政黨與時代力量相互對立，甚至在當時影響了蔡英文總統的選情。

7月22日，蔡英文於中午12點35分降落桃園機場前，有5輛接機貨車陸續裝載走私香菸，並等著與總統車隊由國賓通道離開停機坪，而在下午1點25分時，由海關、調查局組成的聯合查緝小組直搗黃龍，在半路上便攔截涉案人士。其中包含5名司機、2名國安局人員，與團購買菸的國安局少校吳宗憲。

7月23日，調查局新北調查處約談涉案的吳宗憲等2名國安局官員及司機等共10人，凌晨時依貪污、菸酒管理法等罪嫌移送台北地檢署。檢察官複訊後，認吳宗憲及張恒嘉有勾串共犯之虞，向法院聲押禁見，其餘8人交保。

與此同時，由於黃國昌揭發該起案件，時機正逢2020年總統大選備戰時期，因此引發親綠人士抗議，認為時代力量「背刺」，刻意影響選情，對此前時代力量黨主席邱顯智自爆，揭穿該事件的就是他的妻子黃琬婷，但當初接獲陳情時，還不知道此事牽扯到總統專機。

此案使民進黨內焦頭爛額，親藍人士開始揶揄蔡英文「撿到菸」，且時力當時部局立委參選名單，與民進黨多有交集，外界也當時猜測在這個時機點踢爆此事，可能導致與民進黨撕破臉。

林佳龍23日受訪指出，他們不會只針對這一次事件調查，證據到哪裡責任就到哪裡，涉及到的人事檢討就會到哪裡。而針對華自行調查是否有「球員當裁判」的問題，林佳龍則表示，交通部身為主管機關會持續監督華航調查此事，並且同步公布給社會大眾，絕對不護短。

此事爆發後，也波及華航內部，黃國昌表示，華航不只有人涉入，更有人說謊，也因為案發後華航沒有交出檢討報告，交通部長林佳龍也直接只派政務次場王國材進駐華航，一探事件虛實。

針對私菸案爆發，總統府諭令相關單位徹底撤查以及整頓，蔡英文也於第一時間進行相關部會首長的人事徹查以及調整，原國安局局長彭勝竹請辭後，府方立刻任命新國安局局長，由國軍退輔會主委邱國正接任。

邱國正過去在軍中有「兩皮將軍」的封號（專管軍人的頭髮長度及軍中草皮長度），對於軍紀與風氣要求相當嚴格。接手國安局的燙手山芋後，邱國正表示，首先事與檢調配合，在不影響檢調調查的情形下釐清整起案情真相。再來他希望整頓國安局士氣，希望大家多給一些肯定。

然而他也承諾，對於該起案件，若有參與人員絕對嚴辦，究責層級也沒有上限。

華膳空廚借放私菸　專案經理下台負責

而原來預計存放私菸的華膳空廚保稅倉庫，也責無旁貸，專案經理安隆琪一肩扛下所有責任，他指出，本次案情與內部工作人員無關，員工只是盡責的循以保密作業方式處理，因此他願意承擔所有責任。

董事長葉菊蘭７月25日出席台灣美食展記者會時表示，事前並不知情，是事件爆發後才知道。但華膳管理確實有漏洞，將坦然面對一切調查。葉菊蘭表示，事件爆發後對員工士氣多少皆會有影響，安隆棋應該也是為了安慰大家。

私菸案對當時選情也產生一定影響，但蔡英文表示，一個執政者最重要的責任就是把工作做好，現在主要面對的問題，是如何處理這長久以來累積的陋習；既然發生了，就要把它處理好，將來不要重蹈覆轍，這是身為一個總統的責任。對於出國外交成果豐碩，卻因私菸案爆發而大打折扣，她表示非常抱歉，希望外界給予肯定。 

而案情爆發後，華航董事長謝世謙多日後才露面，他鞠躬道歉，但他強調華航高層並未介入，如果要追究責任，他會為此事負責，「追究到我頭上都沒問題。」而記者會上，他也坦白，這次蔡英文出訪境外時，走私的菸品實際數量其實破萬，比外界原本估算的9200條還多。

「走私」變「超買」　蔡英文用字引發爭議

而在走私事件爆發後，蔡英文7月26日接受媒體訪問時表示，總統府將該起事件定調為「超買」免稅菸，引起眾怒，對此蔡英文表示，這只是事實的陳述，對於是否違法、該負什麼責任，則由司法機關決定。

但「超買」一詞出現後，也開始引發網友照樣造句，「酒駕就說是超量喝久、逃稅改叫超額減免」，連台北市長柯文哲也表示，「如果走私是超買，那乾脆貪污改叫為民服務費用好了。」

對此，蔡英文7月27日公開向媒體發表談話，說明總統府使用「超買」形容這次的事件，是為了尊重司法單位的偵辦，並且強調她不會去干預、干涉或定調此案的偵查方向或法令的適用，這也是蔡英文首次因為該起案件向大眾道歉。她也表示「沒有早一些被發掘、被改革」，非常不好意思。

追溯前朝　歷任總統皆一無所知

國安局人員利用總統出訪訂購免稅菸一事，總統府表示此事上溯至前總統李登輝時期就已存在「類似事件」，只是前總統陳水扁與馬英九皆未注意，因而成為國安局內部陋習。根據資料顯示，馬英九2014年1月的「聖宏專案」免稅菸品有288條，同年7月的「興誼專案」有1768條；2015年7月的「久揚專案」有2973條，2016年3月的「久安專案」有 3677條，數據明顯逐年攀升。

馬英九出席活動時受訪表示，之前不知道特勤會藉機團購香菸，希望司法機關能夠盡快查明真相。而陳水扁更是直接否認表示「在我的時代不可能會有這種事發生」。

然而就在華航再次公布走私菸品銷售紀錄後，他們發現，從扁政府時期出訪友邦的2006年「群峰專案」開始，就已經有走私香菸的漏習，而整起國安私菸品的數量，也爆增到41888條。但許多可能涉案的人員，大部分都已經離職。

案情爆發後8日　陳菊首度露面

7月29日，國民黨團記者會上，立委吳志揚不滿「憑什麼由總統發言，總統府秘書長陳菊卻神隱8天」，質疑是否有什麼隱情讓蔡英文總統出面替陳菊「擋子彈」。下午陳菊出席立法院副院長蔡其昌新書發表會活動，首度露面回應，如果有任何責任，絕不逃避、會承擔，強調「該是誰負責就是負責，我不是一個會逃避責任的人。」

當時媒體詢問，前國安局長彭勝竹對私菸事年不知情，也負了政治責任下台，而自己是否需要負起政治責任，陳菊表示現階段是全力配合司法調查，「如果有關係到我，我當然必須負責，如果跟我無關，我今天在總統府承總統之命全力配合調查。」強調她不是一個會逃避責任的人。

新官上任三把火　國安局長邱垂正開鍘

8月9日，私菸案已經有一定雛型，國家安全局已對私菸涉案人員完成人事調職作業，展開首波「回軍」行動，包括永和警衛室少將外衛主任陳逸夫等大批國安局侍衛官，核定自8月12日起調回各軍種。陳逸夫調任陸軍司令部委員，永和警衛室警情組上校組長楊文津，則調回海軍司令部任職幕僚。

對於外傳國安局下重手懲處，但交通部及總統府等單位的懲處，卻是輕輕帶過，引發基層特勤不滿，邱國正澄清，所謂「下重手」是針對特勤人員轉為非特勤，「個人有個人界定」，但國安局由他負責，若有人不滿，他概括承受。

「小英女孩」林佳如買菸判罰4.5萬　

黃國昌9月25日爆料，私菸案有總統府發言人室諮議林家如訂購37條菸，打臉「未有總統府機要涉入」說法，蔡英文總統26日回應，機上購免稅菸品，與司法機關調查的私菸案，兩件事情是不同的性質。

但財政部關務署9月26日表示，針對地檢署已偵辦，屬案情單純、未涉及刑責、但超量購買菸品的總統專機相關人員開罰，陸續寄發處分書，最高1人被罰4.5萬元，而總統府發言人室諮議林家如超攜36條菸罰鍰居冠。在林佳如的判決出爐後，延燒近2個月的私菸案才告一段落。

事件影響

此次案件，據華航資料顯示，至少從陳水扁執政時代就開始有此陋習，然而適逢選戰，黃國昌揭發此事，也引發許多親綠人士不滿，紛紛揶揄時代力量是「背刺力量」，蔡英文在當時由《ETtoday》製作的「藍綠對決民調」中，下滑了2.2個百分點，從41.2%跌到39.9%，幾乎快被國民黨總統候選人韓國瑜（38.9%）迎頭追上。

而隨著台北市長柯文哲、鴻海創辦人郭台銘都相繼退出總統大選後，基本上總統大選又回到藍綠對決的局面，而據兩岸政策協會最新民調（11月26日）顯示，在蔡英文與前行政院長賴清德宣布合體後，民調再度回歸，甚至攀升至50%，碾壓韓國瑜與前行政願長張善政的28.3%。（韓粉專倒戈改挺蔡英文）