北大西洋公約組織（NATO）峰會12月3、4日在英國倫敦舉行，29個成員國領袖齊聚於此。

從1949年成立迄今70周年，北約的規模從最初的12國倍增至如今的29國。但是這個被譽為歷史上最成功的軍事同盟組織，真的有變得更加強大嗎？

《英國廣播公司》（BBC）報導指出，當前無論是俄羅斯的潛在威脅、成員國軍費支出的比例分配，以及土耳其與美國對敘利亞的決策，皆是北約領導人必須共同面對的考驗。

成員國倍增實力更強嗎？

北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organization）成立於1949年，是以美國為首、與歐洲國家合作的軍事同盟組織，旨在冷戰（Cold War）期間抵禦蘇聯的擴張。其在未經歷大型戰爭的情況下，見證蘇聯政權的垮台，及其共產體制的結束。

1990年代冷戰結束，北約的第一個軍事行動是介入1993年爆發的巴爾幹半島戰爭。此後，北約展開邊界範圍以外的「區域外行動」（out of area operations），特別是針對阿富汗的行動，以及其他反恐戰爭。

Troubled Nato not in party mood for 70th birthday https://t.co/HZWZchFgLS

— BBC News (World) (@BBCWorld) 2019年12月2日

此外，從創立之初到1990年代冷戰結束，北約的規模擴大將近1倍。如今北約有29個成員國，北馬其頓（North Macedonia）也即將列入其中。

不僅如此，北約在穩定歐洲新興民主國家中發揮關鍵的作用。無論是波羅的海或是巴爾幹半島國家，北約都賦予他們信心、將他們納入這個強大又安全的體制之中。

但是成員國增加、組織規模擴大，真的有讓北約變得更加強大嗎？

英國的國防分析專家克拉克（Michael Clarke）的答案是：「沒有。」

克拉克承認北約的確是世界史上最成功的軍事同盟組織，但是他也指出：「如今約有30個成員國，與原本只有半數的時期相比，實力卻只剩一半。即便北約仍然具備許多功能，但是正在面臨問題。」

然而，北約內部卻將組織的擴張視為一件好事，北約秘書長史托騰柏（Jens Stoltenberg）更將此形容是「歷史性的成功」，該聯盟有助於民主與法治的散播。

一場新冷戰的開始？

曾被蘇聯占領、併入的國家如波羅的海三國（Baltic republics）的愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛，以及曾是蘇聯主導的華沙公約組織（Warsaw Pact）成員國波蘭，皆在2004年加入北約。

《BBC》指出，由於這並非是俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）所樂見，因此俄羅斯正在盡其所能反擊，加強其核子武器的軍事能力，並且尋求在國外重新發揮影響力，如支持敘利亞阿薩德政權就是一個具有爭議卻成功的例子。

NATO guarantees the security of our territory & our 1 billion citizens, our freedom and the values we share.

📰 Read the whole #NATO Leaders’ meeting statement here: https://t.co/rw2wE81EU8#NATOmeeting | #NATOLondon pic.twitter.com/ACEyNX30HL

— Jens Stoltenberg (@jensstoltenberg) 2019年12月4日

近年，俄羅斯在歐洲因為網路攻擊而受到批評，該國藉此試圖影響選舉，甚至分別在英國倫敦和南部索爾茲伯里（Salisbury）以放射性武器和化學武器進行政治謀殺。

《BBC》提到，即便俄羅斯強烈否認在索爾茲伯里對俄國前間諜進行攻擊，卻引來許多北約成員國驅逐大量俄羅斯外交官和情報人員。

如今，有人將這樣的局勢稱為新冷戰（new Cold War），但是這個冷戰又與1940年代以後的美蘇對抗大相逕庭。

克拉克指出：「西方世界對於政治共識存在問題，而這讓普京（的介入）變得輕而易舉。俄羅斯在接下來的10年或20年，將對北約造成真正的麻煩。但是除非我們讓他們有機可趁，否則他們不應該成為對我們具有戰略意義的重大挑戰。」

Heads of State and Government from all 2⃣9⃣ #NATO Allies, + North Macedonia, are meeting in #London.

Leaders are marking the 7⃣0⃣th anniversary of the Alliance & are expected to take a range of decisions to adapt NATO for the future.#NATOmeeting

➡️ https://t.co/MGPhzRxe3M pic.twitter.com/Gq5XtiBYrb

— Oana Lungescu (@NATOpress) 2019年12月4日

克拉克認為，俄羅斯正在利用西方固有的弱點以實現該國的目標，「若是西方世界和西方民主國家沒有足夠的凝聚力處理這個威脅，而此刻我必須說他們正是如此，那麼俄羅斯未來將會在歐洲安全議題上發揮重大的影響」。

對於俄羅斯如何發揮影響，克拉克提到：「他們將會主導會議的議程，他們將會限制人們的選擇，他們將會恐嚇，並且藉由一定程度卻不明顯的方式進行脅迫。」

軍費支出存在真正的公平嗎？

近期，北約成員國同意一項新方案，即在盟國之間分配北約的中央預算費用，當中包括布魯塞爾總部和其他共同資助項目的預算。

根據《BBC》引用北約的數據顯示，在這樣的情況下，美國的軍費支出比例將由原本的22%降至大約16%，而防禦資源相對落後的德國也將負擔與美國同樣的比例。

這個新方案的目的是為了安撫總統川普（Donald Trump）對於美國長期支付比他國更高額軍費的不滿。不過組織的軍費分配問題本來就長期困擾著北約，並非是因為川普的批評才出現。

無論如何，北約各成員國如今已經承諾在2024年以前，實現各國以2%的國內生產毛額（GDP）作為軍費支出。不過目前仍有許多國家所支付的比例不到2%GDP。

北約正經歷「腦死」嗎？

法國總統馬卡洪（Emmanuel Macron）11月接受《BBC》訪問時，稱北約陷入「腦死」（brain-dead）。

即便此番言論引來抨擊，但馬卡宏又於日前再次強調他的論點。他堅稱盟國不應該總是談論軍費支出的分配問題，而應該要花更多時間協議基本的戰略決策。

馬卡宏多次批評美國從敘利亞北部撤軍、讓昔日與其並肩作戰的庫德族陷入困境，以及土耳其勢力進入敘利亞，因為兩國對敘利亞的決策皆未與北約的盟國協議。

"I fully stand by what I did" in calling #NATO brain-dead, says French President Macron, with Sec Gen @jensstoltenberg. He says he's "glad" about the controversy it caused because "maybe we needed a wake-up call." pic.twitter.com/3KQnXRT7QL

— Teri Schultz (@terischultz) 2019年11月28日

但是，土耳其認為法國對庫德族太過友善，而是希望北約能夠支持土耳其在敘利亞的地位。此外，土耳其近年也向俄羅斯購買S-400防空飛彈系統，引發西方盟國關注。

儘管土耳其可能為北約帶來許多麻煩，有些分析師也懷疑土耳其是否該繼續待在北約，但是《BBC》指出，該國的規模和地理位置卻又使其成為北約重要的合作夥伴。

往後將面臨哪些考驗？

北約成立迄今70周年，世界已經發生劇變。如今的國際局勢與北約在1990年代取得的冷戰勝利已經有所不同。

Her Majesty Queen Elizabeth II 🇬🇧 welcomed #NATO Secretary General @jensstoltenberg and the leaders of the Alliance’s 2️⃣9️⃣ member countries + 🇲🇰 to #London at a Buckingham Palace reception.

Read more: https://t.co/KP926Xz19v pic.twitter.com/il41MdVBmt

— Oana Lungescu (@NATOpress) 2019年12月3日

《BBC》指出，也許馬卡宏所謂的「腦死」有些言過其實，但是卻切中要點。北約領導人必須回歸策略，並且思考該組織未來的發展方向。

北約將如何應對俄羅斯的威脅？是否需要重新考慮組織的策略？對於中國的崛起是否應該採取同樣的態度？在21世紀的世界又該優先考慮什麼事項？這些都是北約領導人必須思考或即將面臨的課題。