立法委員權力很大，依憲法第63條，主要是議決法律案與預算案，其他像戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案和條約案等比較少見，因此如果法律案及預算案沒能發揮功能，彰顯公平正義，那立委即使選舉時獲得再多選票，也有虧職守，愧對人民。

立法院在議決法律及預算審查的表現，均離合理期待甚遠。行政院8月底就把109年度預算送來立法院了，總數2兆多元，本來應該在年底前要審畢，目前只完成委員會初審，結果立委們已停會去拚選舉了。公督盟指出更離譜的是附屬單位預算，含營業的15家國營事業和非營業單位的106個作業基金等，總數高達4兆多，相當每個國民平均20萬元，都還沒開始審。

事實上，108年的附屬單位預算經費，本應在去年底審完，一年都快結束了，也花了差不多了，今年11月底才排立法院討論，只進行過水的表面審查，就速速三讀完成程序了事。過去每個年度公督盟都對外指出其荒謬性，仍然無法改善。台灣政權已數度易主，但審查預算不盡責，立法院哪一黨主政，結果都一樣。其主要癥結在於立委們自己訂了陋規，預算法第54條規定不能依期限完成審議，得暫依上年度標準及實際發生數覈實支出。因此行政單位也樂得等因奉此，可以用錢沒人管，而立法院監督行政的天職就輕輕放掉了，人民大多不知。

國立大學校院校務基金也是非營業附屬單位預算之一，年度總金額上千億元。由於附屬單位預算每年延宕審查，先花再審，加上稽核人員隸屬於校長，形成校長花錢、自己找人稽核之現象，缺乏監督機制，因此情形更為嚴重，非立即改革不行。早年校務基金有校務會議下常設的經費稽核委員會來監督，但104年國民黨主政時期修法，廢掉經費稽核委員會，改設稽核人員隸屬於校長。

國民黨因施政不符民意而在106年時被民意棄之如敝履，結果換成民進黨在立院席次過半，也好不了多少，其不分區立委來自國立大學的幾乎沒有，高教殊乏改革。反觀像時代力量的小黨，卻能邀請來自國立大學的鄭秀玲教授擔任不分區立委。鄭教授上任後也確實能指出校務基金缺乏監督的問題，力主修法回復經費稽核委員會對校務基金管理委員會進行監督，並於這二個委員會各納入一名學生代表。

鄭立委的修法主張在總質詢當下即獲得蘇院長的支持，並迅速通過一讀。却沒想到民進黨及國民黨偏聽國立大學校長的關說，反對改革。首則在教育文化委員會審查時故意流會；其後不得已召開委員會審查時，則硬是提出假改革版的修正提案；接著是故意不排政黨協商，要讓法案無法進入二讀，這其間二大黨仍堅持不和學生、教師和與家長代表溝通如何修法。後來因輿論批判，草草於上周二召開政黨協商，但完全是總召閉門造車提出自己版本，跟行政部門說好，其實擺明就是要虛幌一招，殊無改革誠意。

兩大黨總統和立委候選人一直強調重視學生及年輕人的困境及未來。但民主不能只是要小黨妥協，更也要講進步，希望兩大黨莫辜負人民的期待，回復經費稽核委員會的監督。否則如果仍然只是一昧跟權勢者靠攏，休怪人民會失望遠去。

※作者為台大電機系特聘教授／清大電機系教授，兩位皆曾任經費稽核委員召集人