回顧2019年，中國總共下水24艘軍艦，總排水量超過20萬噸，這包括2艘萬噸級的055型驅逐艦，7艘052D型驅逐艦，12艘056A型護衛艦，1艘075型兩棲突擊艦，1艘071型船塢登陸艦，1艘901型綜合補給艦。其中1艘055型驅逐艦與1艘052D型驅逐艦，還趕在年底以前於大連造船廠下水，自製的山東號航空母艦也在海南島的榆林海軍基地正式成軍服役，顯示出中國正積極擴建海軍的企圖心。

一年下水24艘軍艦

對比過去解放軍「小步快跑」的策略，以小批量興建軍艦的方式來驗證技術，目前的速度實在不可同日而語。歷史上在這麼短的時間內大量建造軍艦的例子並不多，最著名的就是美國在第二次世界大戰中後期，為了補充戰損而大量興建各式軍艦與運輸艦，但中國目前並非處於戰時，因此中國大規模造艦的目的與原因，就非常耐人尋味了。

就政治上來說，中國揚棄過去韜光養晦的策略，開始挑戰美國的霸主地位，想將過去的近岸海軍發展成遠洋海軍，那積極造艦就是必然的結果。過去中國海軍的軍艦噸位較小，遠洋航行能力較差，無法像美國海軍一樣在全球各地巡弋，執行護航任務。在這個以全球貿易為舞台的世界，晉身世界強權的第一步，就是要能維護自己在世界任何一個角落的商業利益。中國以「一帶一路」為策略，打造自己的全球貿易網絡，必需要擁有能保護自己投資的武力為依靠。打造遠洋海軍並取得沿途的補給港口，可以說是整個國家發展戰略的一環，中國積極參與各國碼頭的建設以取得長期使用權，原因也在於此。比如中國已取得斯里蘭卡重要港口漢班托塔（Hambantota）的99年租約，在挖走台灣邦交國索羅門群島後，也試圖取得該國圖拉吉島（Tulagi）的深水港。

要打造一支遠洋海軍，除了大型適合遠航的軍艦外，航空母艦也是不可缺少的重要部份。因為從第二次世界大戰開始，航空母艦已經取代戰艦成為了海上作戰的主力，沒有空中掩護的海上艦隊等於待宰羔羊。但航空母艦本身又很脆弱，需要大批的護衛艦隊與補給船隊，組成航空母艦戰鬥群。中國發展055型這種超過萬噸的大型驅逐艦，應該是要擔任航空母艦戰鬥群的指揮旗艦，並與052D型組成護衛艦隊。中國未來若計畫維持4艘航空母艦，就需要數倍於此的驅逐艦，再加上平日維護其它航道安全的小型艦隊，如之前派遣到亞丁灣執行防範海盜任務的艦隊，中國未來需要的艦艇數量，將會遠遠大於過去只需要負擔沿海防衛任務時的規模。因此中國大規模造艦是在為將來與美國爭霸做準備，也是成為一個世界大國所不得不付出的代價。

大批老舊艦艇無法退役

就軍事上來說，中國過去的「小步快跑」策略，每一次的改良型都只生產一艘或兩艘來驗證技術，並沒有大批生產，導致大批逐漸老舊的艦艇無法退役。中國的海岸線綿長，從渤海灣、黃海、東海、台灣海峽、到南海，所需要的海軍艦艇數量龐大，「小步快跑」的策略除了無法滿足艦艇更新的需求，過去長期使用俄系裝備，也導致水面作戰艦艇的綜合性能差強人意。在美、日、韓等國的新一代神盾艦紛紛服役時，中國海軍也面臨了巨大的壓力。因此從051C型與052C型的第一批次開始，中國就購入俄製垂直飛彈發射器與艦載相位陣列雷達，嘗試發展自己的神盾系統，這個努力經過十幾年後終於開花結果，發展出052D與055兩型驅逐艦與054A型護衛艦，都配備類似美系神盾艦的艦載相位陣列雷達與垂直飛彈發射器，並大量生產以替換老舊艦艇。

除此之外，中國也正在全力加強兩棲登陸的作戰能力，071型船塢登陸艦目前已經下水8艘，最新曝光的075型兩棲突擊艦在下水艤裝後，很有可能會在今年成軍服役。而一般認為075型兩棲突擊艦絕對不會只興建一艘，已知可能有另一艘在興建中，還有一艘即將動工。中國大批興建兩棲登陸艦，除了是要替換老邁的舊型登陸艦，最主要還是在針對南海局勢與台灣問題。這從071型的8艘船塢登陸艦，全部配屬在東部戰區海軍與南部戰區海軍，就可一目瞭然。過去中國的兩棲運輸能力其實不夠支援一場大規模的渡海攻擊，因此歷次演習中都會大量徵調民船，有所謂「萬船齊發」的場面。但在未來075型與071型全數到齊後，再搭配前兩年所興建的6艘072A型第二批次戰車登陸艦，中國已擁有全新一代的兩棲登陸艦隊，將對台灣產生極大的威脅。

就技術上來說，過去「小步快跑」的策略其實為後來的大規模造艦，累積了不少的技術經驗，有極大的貢獻。如目前生產數量最龐大的052D型驅逐艦，總計將高達25艘，但其前代的052B型卻只生產了2艘，052C型的第一批次也是只有生產2艘。第二批次在修改了第一批次的諸多設計缺點後，時隔數年才又建造了另外4艘，而且其主要的目的很可能是要消化已採購的武器系統。052D型可以說是綜合了之前的諸多經驗，擁有比較成熟的設計，淘汰了問題很多的俄系圓陣型垂直飛彈發射器，並大幅改善了052C的艦載相位陣列雷達與作戰系統，擁有更強的防空能力。055型更以052D型為基礎，放大艦體到突破萬噸，可以配備更多的防空飛彈與長劍-10型巡弋飛彈，大幅增加攻擊能力。必需要承認中國長期的努力已經獲得一定的成果。

很難長久維繫龐大的造艦產業

不過在短時間內大規模造艦，雖然可以瞬間增加海軍實力，宣揚國力，卻也有很多的缺點。最顯示易見的問題，就是這些幾乎在同一時間興建的艦艇，會在同一個時間需要替換，而且在短期內必需支出大筆的造艦費用，產生極大負擔。另一個方面，大規模造艦必需僱用大批的造船工人，但這樣的造艦規模不可能長期持續下去，因此除非有周詳妥善的計畫，可以讓這些造船工人接下來轉移去建造民用船舶，否則也容易造成大批失業潮。中國在跟美國爆發貿易戰後，國內經濟快速下滑，已經影響到中國政府的財政能力，雖然官方媒體宣稱不會影響到航空母艦的發展，但言下之意是航空母艦之外的計畫將會受影響。同時經濟下滑也代表著民用船舶市場的萎縮，難以消化這批造船工人，中國若想維持好不容易才建立起來的造艦產業，可能有一定的難度。

一般國家即使有大規模造艦的能力，也會採取比較細水長流式的造艦計畫，很重要的一個關鍵原因，就是要維持造艦能量。民選政府會傾向讓造艦計畫能有助於維持長久的工作機會，同時在國會的監督下，也會避免突然出現非常龐大的造艦費用，排擠到其它的醫療、教育、社會福利支出。拉長造艦期程的好處，還包括可以累積前面下水艦艇的操作經驗，修改錯誤，讓後來才開工興建的同級艦艇不會有類似的問題。很多時候在後期才開工興建的同級艦艇，也可獲得更新、戰力更強的新武器系統，前面先下水服役的艦艇，則在歲修保養時再一併升級。正常國家常在長遠的規劃下，依序輪流興建大型的驅逐艦與補給艦、中型的巡防艦或登陸艦、小型的巡邏艦、掃雷艇、飛彈快艇，甚至海岸巡防單位的艦艇，以達成維持造艦能量的目標。

回過頭來看台灣的問題，一方面在於國軍的規模較小，不太可能不斷造艦，另一方面則是台灣上一次興建成功級飛彈巡防艦時，當時現役的陽字級驅逐艦都是二戰結束前後下水的老邁艦艇，已經急需汰換，所以在短時間內建造成功級巡防艦與外購康定級巡防艦來取代。但接下來希望發展的第二階段造艦計畫，以成功級巡防艦基礎，發展田單級小神盾艦的方案，又因為預算排擠等因素而取消。導致海軍的主力艦艇多年未補充新血，在中國近來大規模造艦的威脅下，讓海軍發展新一代巡防艦的壓力極大。國軍過去一直有三軍輪流進行重大軍購的傾向，這也是國防資源有限下，不得不為的結果，再加上外購武器的困難處境，都讓台灣無法保有持續造艦的能量。在政府近年來推動國艦國造的努力下，或許可以參考國外的例子，以改善目前的情況。

瘋狂造艦已引發印太地區軍備競賽

以鄰國日本為例，水面艦艇全部為國造，這對日本而言已不成問題，但為了保有更困難的潛艦造艦能力，日本長期以下水一艘，退役一艘的方式，來控制現役潛艦的數量，又維持著潛艦的生產線。當然這是個極為昂貴的方式，讓日本海上自衛隊退役的潛艦都服役不到二十年，但也因為日本選擇這麼高昂的方式來維持自己的潛艦造艦能力，更能顯示出這件事的重要性。台灣接下來將要自己建造潛艦與新一代的巡防艦，在規劃造艦期程時，是否應該要考慮如何維持好不容易才建立起來的造艦能力。潛艦產業園區在生產完國造潛艦以後，是否能繼續生產水下無人潛艇？新一代巡防艦生產完畢以後，是否可以接續發展新一代二級艦？資源有限更要聰明規劃。海軍急待新戰力的迫切感可以理解，但建立可長可久的造艦能量，長期來說對海軍的幫助更大。

中國選擇以瘋狂造艦的方式，來彰顯國力，但這是兩面刃，短時間內快速提升海軍戰力，也引發美、日等國家的警覺與疑慮。美國已經一改過去的態度，願意協助台灣生產潛艦，日本決定採購可垂直起降的F-35B戰機，並修改出雲級直升機護衛艦，打造真正的航空母艦，南韓也打算再興建更大型的兩棲突擊艦，未來也有可能進一步發展成航空母艦。這些發展在某種程度上，都可以視為是在回應中國的擴軍。換句話說，中國的大規模造艦，已引起了印太地區的軍備競賽，這對中國而言，是否是個對的方向，恐怕有待歷史的評價。畢竟前蘇聯會瓦解，過度投資軍武導致經濟凋敝，是關鍵原因之一。而美國帶頭的圍堵與反制，也促使中國一帶一路的戰略開始碰壁，斯里蘭卡政府試圖收回租借給中國的港口，就是一個警訊，值得中國政府三思。

※作者為軍事研究者