美國總統川普（Donald Trump）承諾任內要終結近年「無止盡的戰爭」，然而美國媒體如今批露，川普政府正有意採用「集束炸彈」（cluster bombs）和遭160多國禁用的武器「反步兵地雷」（antipersonnel land mines），而這類武器被指在戰爭後仍危害著戰區當地民眾安全。

《紐約時報》（The New York Times）指出，這些致命武器已經成為美國國防部未來戰略計畫中的一環，然而對於為何、會在何地使用這些武器，並未向公眾提供合理解釋。據報導，美軍發言人霍夫曼（Jonathan Hoffman）宣稱，這項政策改變經部會討論，料幫助軍方在特定戰局取得成功。

Cold War weapons like cluster munitions and antipersonnel mines again are approved for use, but the Pentagon seems to lack a coherent strategy for them, write @johnismay and @tmgneff https://t.co/tQFqEcyul8

— NYT At War (@NYTimesAtWar) February 8, 2020

報導引述霍夫曼指出，相關武器有利「提供現場指揮官必要的非持久彈藥」，以讓作戰任務在「極端或例外的情況下」能取得成功，不過他並未透露是何人授意做出這項戰略調整，而美國國防部長埃斯珀（Mark Esper）則以表態支持相關政策。

前美防長馬蒂斯起頭

《紐約時報》指出，這項武器策略的調整可追溯到2017年的時任國防部長馬蒂斯（Jim Mattis），當時馬蒂斯所規劃的軍事戰略中，將中國與俄羅斯定為美國強大的敵人。中國與俄國都具有堅實的陸上戰力，而地雷正是過去被用來阻止敵軍在戰場上縱橫入侵的武器。

紐時引述一些前任美國國防部官員透露，川普政府2017年對俄國迅速併吞原屬烏克蘭的克里米亞（Crimea）時，就在情勢所趨之下，討論重新復用地雷與其他所謂「區域拒止」（area-denial）武器。同年11月，時任防長馬蒂斯就終止了2008年禁用集束炸彈的備忘錄。

然而這些曾製造用來對抗蘇聯的武器，有很高的失敗風險，過去屢傳有無辜民眾因此受傷或喪生，死傷人等也包括美國自家軍人。據傳這項政策改變與前美國軍官史克爾斯（Robert H. Scales）等人的遊說行動有關，但他們對這些武器的有效性卻可能有誤。

例如特別是在1991年的波斯灣戰爭中，發現相關武器的使用失敗率相當高，阻止伊拉克軍隊的能力也未有充分證據能佐證。然而據報導引述軍事研究中心「Picatinny Arsenal」指出，截至2019年10月，美國陸軍已經斥資共數千萬美元，讓部分軍火廠商發展新型反車輛地雷。

President Trump has rescinded restrictions on the US military's ability to use landmines, weapons that have been banned by more than 160 countries due to their history of killing and wounding civilians, the White House says https://t.co/hMKA6ASmKI

— CNN (@CNN) 2020年2月1日

160國已締約反地雷使用

美國國防部的這項計畫讓人彷彿置身冷戰時代，當時軍隊重視在戰場上放置爆裂物，可在大區域阻擋敵軍前進。然而時至今日，包括地雷以及集束炸彈等武器，早已被多國拒絕使用。早在1997年，就有逾120國簽訂《渥太華條約》（Ottawa Convention），禁止具對人員殺傷力的地雷。

然而《渥太華條約》雖然現已有164個締約方，美國卻不在締約國當中，表示在南北韓邊境間有使用地雷的需要。軍武管制專家抨擊，當全球多國都站在反對立場，且不只一般人，連美國軍人也曾深受其害，美國政府怎可認為這項武器政策的合理性？

Trump has lifted the U.S. ban on using landmines around the world. 71% of casualties caused by landmines in 2018 were civilians pic.twitter.com/stax5Z5Guf

— NowThis (@nowthisnews) 2020年2月8日

紐時引述政策研究機構「史汀生中心」（Stimson Center）軍武管制專家斯托爾（Rachel Stohl）評論，對相關地雷使用的感到不可思議。此外，歐洲聯盟也對川普政府停止限制相關武器的作法感到不滿，日前透過聲明表示任何一方都不該在任何時、地使用「反步兵地雷」。

在美國前總統歐巴馬（Barack Obama）任內，曾在2014年採取措施限制在朝鮮半島小型埋地爆裂武器的使用，但川普政府在數日前卻翻轉了限制反步兵地雷的政策，令在歐洲的盟國大為反彈，恐也再度加深了美國和各地盟友的關係緊張。

EU Regrets US Military Policy About-Face on Landmines https://t.co/55ufmKXmxN pic.twitter.com/7BzPNGncoc

— The Voice of America (@VOANews) 2020年2月4日

專家憂美國開地雷濫用之門

報導指出，美國新一代的地雷應可以自我解除武裝，在一定時間後自動失效。不過，目前美方官員尚未解釋新型的反步兵地雷，技術上如何與舊型地雷有所不同。軍武管制管家斯托爾並表示，更令人擔心的是此例一開，往後恐有其他更不負責任的人等會使用地雷。

報導指出，過去由於缺少能精準打擊的武器，才需要透過集束武器進行大範圍打擊來彌補精準度不足的問題。然而當代美軍、北約組織（NATO）都已用雷射、GPS引導空襲，許多軍官和人權團體都認為，現今已經不需集束武器這類「區域攻擊」（area attack）的武器。

但美國國防部除了表示在朝鮮半島的需求外，尚未明說為何現在仍需要集束武器。美軍上次大量使用地雷與集束彈藥，是1991年的波斯灣戰爭期間，導致至今在伊拉克、科威特清除未爆彈的工作仍持續著，在中東、東南亞的掃雷工作也已讓美國付出約34億美元的代價，更造成無辜民眾傷亡。

美國軍方近期的舉措引發廣泛的批評。紐時引述反地雷的《渥太華條約》主管魯昂（Juan Carlos Ruan）表示，這份條約的精神認為地雷使用的人道後果遠超過其軍事利益，不可能有任何「有責任性使用」反步兵地雷的情形。人權組織也批評，川普上任後對於軍武管制的努力就開始放慢，減少了多邊對話的次數。