武漢肺炎疫情消息傳出，到處買不到口罩，台灣人稱之為「口罩之亂」，而這不只是台灣的問題，由於交通的全球化導致傳染病的全球化，供應鏈與貿易也全球化，因此口罩短缺的問題當然也是全球化，到處都有口罩之亂，不妨就先以《時代雜誌》的下標作為代表：「病毒恐慌造成整個亞洲口罩供應見底。」

的確，說「整個亞洲」並不為過，不只是東亞、南亞，連中東都感受到這股「口罩之亂」的威力。阿拉伯聯合大公國多數商店都買不到口罩，於是有好人好事代表出現：菲律賓外勞遍尋許久後總算發現一家大賣場有大量口罩，於是呼朋引伴來買，好不容易買到以後，他們想到別人也有需要，於是決定將其中一部分在街上免費發送。

杜拜一樣有口罩之亂，經濟部警告醫療供應鏈與藥局不可抬高口罩價格，並要消費者若發現口罩漲價可投訴。阿布達比則擔心的不只是口罩買不買得到，還包括民眾戴過的口罩到處亂丟，人行道、大樓邊到處都是，可能造成感染擴散，尤其是掃街的清潔隊員若未戴手套很危險。

南亞的印度，在第一名病例確診後，口罩馬上供不應求，漲價10倍，印度政府膝反射式的反應是：宣稱廠商為了滿足國際與出口市場需求忽略國民的需要，於1月31日禁止個人防護裝備出口，包括口罩及防護衣。其實印度本是口罩進口大國，禁止出口作用有限，而且，疫情剛開始的時候，還曾提供6萬個口罩給中國的機場協助防疫，過了一個禮拜，印度政府冷靜下來，又把外科口罩與其他拋棄式口罩移出禁止出口名單，反而鎖定的是橡膠手套、高階口罩與防護衣。

政策這樣反覆的不只印度，泰國也發生糗事，衛生部長阿努廷2月7日斥責歐洲觀光客拒絕領取泰國發送給他們的口罩，宣稱應該要把他們「驅逐出國」，幾小時後又連忙道歉，成為口罩之亂中各國最糗的官員。

口罩被新加坡人買走了

其實泰國也一樣有口罩短缺問題，並非能夠口罩爽爽發，泰國口罩需求從疫情爆發前的每月3千萬片增到每月4千到5千萬片，相對於印度很快「改邪歸正」不再管制出口，泰國卻是禁止出口，出口500片以上要政府批准。泰國也祭出限購措施，一人限購10片，泰國甚至鼓勵民眾在家「土法煉鋼」自製口罩與消毒水來應急。

泰國政府將口罩與酒精乾洗手列入價格管制項目，囤積或漲價可能遭7年徒刑或罰14萬泰銖，不配合管制可遭5年徒刑，或是最高10萬泰銖罰金。亞洲許多其他國家也跟泰國一樣對「囤積哄抬」祭出重罰，南韓罰兩年有期徒刑或5000萬韓圜，馬來西亞最高罰馬幣10萬、3年徒刑，企業可罰50萬。

泰國祭出重罰的結果如何？還是到處都有攤商違法已超出法定價格賣口罩，正所謂「殺頭生意有人做」，至2月第一周泰國已經逮捕11名攤商。同樣祭出重罰的馬來西亞狀況也一樣，儘管到2月6日就罰了9家，總罰款2.17萬馬幣，但若到處探訪小賣店可發現，口罩高於法定價格銷售的比比皆是，而且若沒有漲價，就會面臨一水之隔的新加坡人跑來暴買，店裡的口罩大多被新加坡人買走了。
 

過去台灣人總把新加坡當成是有效率專制的代表，許多人對這種想法則嗤之以鼻，認為那是因為新加坡規模小「鼻屎般大」，才能用專制看似有效管理，這次口罩之亂的考驗，新加坡政府聲稱採購500萬個口罩可分發給每戶4個口罩，看似盡了「萬能政府」的責任，但是一家4個不就才一人一個，是領心酸的吧！而通路上口罩貨架已經完全空空如也，新加坡人只能跑去馬來西亞掃貨。

結果，新加坡這個「有效率專制」的代表國家，現在成為全亞洲除了中國本身以外「口罩之亂」發展最離譜的國家，大多數國家都只是搶光口罩，台灣一時衍生出衛生紙之亂但很快平息，只有新加坡是演變為全面性民生物資恐慌，食品和日用品都爆發搶購潮，使得貿工部長陳振聲連忙強調柴米油鹽等食品有足夠存貨，稱疫情是「很好的教訓」，讓各公司和經濟體了解到「多元化供應鏈的重要性」。

把口罩當成是民生必需品

一海之隔的印尼，外科口罩銷售量在武漢肺炎疫情消息傳出後增加三倍，一樣面臨口罩之亂，印尼政府面對亂象忍無可忍，終於說出真心話：造成口罩短缺的是假消息病毒式傳播，而非真正的病毒傳播，大眾有錯誤的觀念，把口罩當成是民生基本必需品，真正的基本必需品是均衡營養飲食，充足的休息，以及若是生病能馬上就醫。健康的人並不需要帶醫用口罩。

印尼官員的真心抱怨，道出了亞洲各國社會的錯誤想法，在歐美，常識是沒有生病的健康人不會戴口罩，是生病的人為了避免把病傳染給別人，才戴上口罩。所以，歐美的正常狀況是，正常健康的人不會戴口罩，只有病人戴口罩，戴口罩就是跟其他人表示自己有傳染性疾病，請離遠一點。

亞洲人可說完全沒有這種觀念，或是說完全相反，認為是健康的人戴口罩避免被傳染，這種「文化衝突」在各國造成多起另類小小的「口罩之亂」：沒病卻硬要戴口罩的亞洲人，和沒病就不戴口罩的歐美社會，因此造成種種誤會，甚至引起衝突。

紐約發生男子在中國城攻擊戴口罩婦女，還咒罵她「帶病母狗」；英國一家Tesco賣場有亞洲留學生戴口罩，被其他客人要求保持安全距離，歐美人戴口罩就是表示自己有傳染疾病可能，要他人保持安全距離，亞洲學生沒病硬要戴，還跑去跟人搭話，害對方嚇一大跳，亞洲學生卻認為是對方歧視，雙方簡直雞同鴨講。在雪梨，也有打工度假的24歲香港女生聲稱因為戴口罩遭開除，不過老闆否認，表示他的意思是若她生病可請病假。

這些衝突多到，歐美社會要特別為亞洲人解釋：亞裔人士偏愛即使沒生病也會戴口罩防空汙、防細菌，看到亞洲人戴口罩，不必然代表他們生病，只是謹慎的文化使然。相對的，亞洲人到了歐洲與北美，譬如看到加拿大海關人員都沒戴口罩，則認為「防疫不力」。

事實上，不論哪國的疾管局或是專家，都不建議叫健康的人平時戴口罩，表示這樣濫用口罩對防疫無太大幫助，更是擔心萬一一般人都亂搶口罩，導致醫療院所儲備不足，那才會出大亂子。

中國客暴買造成缺貨

歐美除了亞裔人士，大體上並沒有滿街戴口罩的狀況，雖然各大通路的口罩都被搶光，但那大多是中國留學生爆買要寄回中國導致，美國許多醫療院所都還有免費可供應口罩，歐美紐澳國家也罕有在管制出口，或是搞什麼限購、價格管制、接管通路、發口罩，只有民間商店自行發起限購。政府只關注醫療體系一旦需要時的戰備儲備夠不夠而已。以澳洲而言，大約有1千萬片口罩儲備，這些儲備也並不是只有口罩，而是全身的全套防護裝備。

這不代表歐美先進國家沒有「口罩之亂」，紐約全市在1月底就全賣光口罩，大多都是中裔人士暴買要給中國的親戚，其他主要城市狀況也差不多，各主要州，加州、佛州、維州等地藥局與化工材料行的口罩都貨架全空，亞馬遜線上銷售的口罩價格10天內漲了一倍，沒漲價的則稱2月底才能出貨。
 

澳洲先前因為野火肆虐，直接救濟組織1月才剛送來43萬個N95口罩，後續還準備1百萬個，這是為了野火造成的嚴重空汙問題，如今從防空汙需求，改成防疫需求，口罩、乾洗手一進貨就賣光光，藥局與化學材料行都買不到，完全空架，且化學材料行也不知何時可再進貨，而門口張貼的告示，中文的「沒有口罩」印得比英文還大，可見大多都是中國客暴買造成缺貨，雪梨華人聚居處商店，乾脆把口罩漲價4倍。

由此也可看出除了戴口罩的觀念不同，政府對市場的基本觀念也有所不同，亞洲國家多半認為市場是壞的，政府沒事就應該進去整一整市場，價格上漲就是哄抬，買不到就是有人囤積，政府千方百計要插手，結果搞了老半天，只是治絲益棼，「最有效能」的新加坡還鬧得連跟口罩無關的日用品都搶光光。

歐美政府則多採取放任，重點在於確保醫療院所的戰略儲備，戰略安全了以後，其他的，愛爆買？那就讓市場自然漲價，漲得夠貴自然就買不下手了；出口？貨品總是流向售價高的地方，不要亂管制價格，何必擔心會出口流失，有利可圖自然會增產，若有別國想用貴得離譜的價格買口罩，只要戰略儲備確保了，以外的盡量出口，要多少就買多少吧，民間可趁機海撈一筆，有何不好？

日本靜岡縣的San-M Package公司原本年產5億片口罩，如今4天內就接到3千萬片訂單，六日趕工加班衝刺，日本口罩線上通路，在中國大爆買下，業績大增300~600倍。紐西蘭羊毛口罩廠Meo，過去口罩出口中國、印度與東南亞，先前在澳洲大野火中大量出貨到澳洲，如今紐西蘭口罩遭到中國客大爆買，全國缺貨，於是Meo驚喜的發現竟然首度有了本土市場。

加拿大醫療材料大廠Medicom在法國，每年產能原本為1億片，也贏來需求大增5倍，原本100名員工，要增聘30人，然後一周七天全周無休趕工。其他跨國醫療大廠，包括3M、漢威、Moldex也都已經表示正在全球產能全面增產。

管制措施只是造成更大困擾

美國各大醫藥通路發現，口罩很快賣光，而且當一種賣光，爆買潮就會延續到下一種，最後所有種類的口罩不分青紅皂白的都賣光光了，從沒見過這樣瘋狂的爆買潮。英國狀況也相同，英國醫療材料供應商SP Services在一周內就迎來相當於2年業績的需求，軍事級面罩製造商康橋口罩公司也已經被全球訂單買光存貨，雖然已經在中國廈門廠與印尼巴淡廠增加產能，不過許多訂單要到2月底才能交貨。

自由市場的價格機制本身就是解決供需問題的工具，尤其是口罩並非要種一整個收穫季的農作物，而是可以很快滿載產能，甚至很快增加生產線的工業產品。不尊重市場，不僅庸人自擾，在繁重的防疫過程中還自找麻煩，額外把整個產銷系統的繁雜業務都背在政府身上，也不會有成效，到目前為止，各個積極干預市場的國家，包括台灣在內，管制措施大多只是造成更大困擾。

只要是強調自己萬能，全面管控市場，妄想分給每個人口罩的政府，大多灰頭土臉，真正解決問題，還是在於正確宣導健康的人不用隨時戴口罩，不要把口罩當「安慰劑」，口罩之亂才會消退掉，包括台灣也是，在成功宣導「把口罩留給需要的人」以後，「實名制」才買得到口罩。

比起嚴峻的疫情管制，「口罩之亂」其實只是小事，全球各國同時掀起口罩之亂，讓我們見識到21世紀全球化程度之深，也讓我們有機會一口氣比較這麼多國家的應對政策，台灣跟多數亞洲鄰國都採取干預管制措施，這或許與家父長式的社會，以及從專制時代民主化，仍迷信「萬能政府」有關；歐美則傾向相信市場，政府只管好只有政府能做的事。到底孰是孰非？此次各國口罩之亂的結果，將是個千載難逢的比較機會。

※作者台大醫學系畢業後，轉行出版、產業分析、業餘歷史研究，著有《橡皮推翻了滿清》、《明騎西行記》等書，譯作有《紙牌屋》等。