江雅綺:折扣式的振興使用券能產生更大的效果

江雅綺 2020年02月14日 00:01:00

政府紓困措施應該是一家精打細算的商店,用最少的經費、產生最大的效果。(資料照片)

新春以來武漢肺炎(COVID-19、新型冠狀病毒肺炎、嚴重特殊傳染性肺炎)快速傳播,在中國確診病例已達六萬,一水之隔的台灣政府,至今將台灣疫情控制二十例以下、且已有確診病患康復出院。新型肺炎突如其來的考驗,證明台灣防疫團隊之努力、醫療品質之優越,實為台灣之光。

 

短短幾日疫情爆發,引起全球性的恐慌; 各國採取停飛、撤僑; 中國甚至採取封城、停工的極端措施,以求控制疫情。對疫情的高度恐慌,可預見的是對全球經濟的衝擊,而台灣則是首當其衝的受害者、絕對必需審慎以對。

 

台灣經濟受害是雙重的:首先,中國今日已是世界第二大經濟體,封城停工對全球供應鏈必然造成重擊,而台商近年雖有返鄉潮,但一則台商與中國經濟的連結仍然緊密、二則台商也是全球供應鏈的一環,供應鏈任一端受寒,廠商立刻感冒。其次,封城停工影響全球、疫情更讓人們深居簡出、減少消費,外銷內需市場同時受凍。總結來說,今年的經濟數據,肯定不會太好看。

 

在這樣嚴峻的經濟情勢下,政府提出紓困措施,以公共支出刺激民間投資消費,目標是合理的。但做為一般人民,我們當然更關心政府的錢,有沒有花在刀口上。

 

初步看了行政院現階段提出的紓困措施方案,琳瑯滿目,許多項目是針對產業面提供貸款優惠與產業轉型的協助,透過產業提振經濟、以間接讓全民受惠。不過筆者特別注意到其中有一項跟一般人直接相關的:那就是所謂的「振興抵用券」。

 

根據新聞報導,這是針對受害較重的百貨賣場、零售、餐飲、商圈、夜市、傳統市場、會展等產業,參考民間折扣優惠(coupon)方式,政府編列約20億經費,規劃「你花錢我打折」的優惠措施,換句話說,也就是政府贊助消費折扣,鼓勵民眾多花錢。

 

這一開始讓筆者想到「消費券」,但再一想,「消費券」類似發現金給人民、但這「現金」不可存在銀行,必須拿去消費。也可說是一種「不可以存起來、一定要花掉的現金」,使用經驗上,類似一般公司的「禮券」。

 

而「振興使用券」的折扣方式,舉例來說:你每花100元,我就提供20元的折價券。你花愈多、折價券的優惠也就愈多,藉此達到刺激人民消費的效果。

 

其實「消費禮券」和「消費折扣券」的方式,背後固然有深奧的經濟學道理、但也早就廣泛在社會中使用,一般人大概都用過商店給的「禮券」和「折扣券」,對此兩者都不會陌生。

 

重點是,此時此刻,「消費禮券」好、還是「消費折扣券」好呢? 要是問筆者:如果商家給「禮券」或「折扣券」,筆者要選哪一個? 答案肯定是禮券,因為禮券可以直接當做現金使用、而折扣券還要自己先掏錢才能使用。但反過來,若是政府為了刺激經濟、該發「禮券式的消費券」還是「折扣式的振興使用券」呢? 我想是後者。因為政府紓困措施應該是一家精打細算的商店,用最少的經費、產生最大的效果。這樣的原則,本來在監督任何政府預算的時候,都很重要; 而在武漢肺炎疫情還看不到底的時候,更是重要。因為醫療專家說了:最嚴重的疫情高峰,怕是還沒有到。

 

※作者為北科大智慧科技法律政策研究中心主任

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