2019新型冠狀病毒（以下簡稱武漢肺炎）疫情失控，全球確診案例及死亡人數不停攀升，中國當局因應疫情採取的封城舉措亦持續擴增範圍，人民恐懼疫情而驚惶失序的景狀屢屢見諸媒體，掌權後積極強化黨對社會控制的中共總書記習近平，在此次疫情控管上卻幾近失能，中國自詡的「獨裁保障高效率」神話在此次事件已徹底破滅。

就本次武漢肺炎事件而言，首個病例於去年12月即被發現，但武漢當局乃至全中國，卻遲至習近平於上月20日要求做好防疫和控管工作後才開始行動，官僚對防疫工作消極顢頇，甚至封鎖隱匿訊息，並處罰「妖言惑眾」者，以致疫情擴散，引發民眾怨憤驚惶。

再從近日湖北省封省、各大城市相繼封城防疫，以及習近平坦承疫情嚴峻等情事看來，對善於箝制言論自由及控管訊息的中國當局來說，若非若非疫情已無法控制，絕鐵定不會展開上開舉措，就連為黨喉舌的也罕見以「工作滯後、銜接無序、組織混亂」嚴厲語氣指陳湖北省武漢市武昌區在防疫上的失序，前開種種均反映中國國家治理能力存在嚴重缺陷。

國家能力研究的代表性學者Michael Mann將國家能力區分為專制性權力與基礎性權力，前者指的是國家由上而下專斷執行特定政策的能力；後者意指國家施政需要社會的合作參與合作，政策始能貫徹且落實在社會中。

就此概念而言，中共的專制性權力的強大向來是無庸置疑的，尤其在習近平於2012年接任中共總書記之後，他從推動反腐開始，逐步將黨政軍的權力往自己身上集中，甚至於2018年主導通過廢除國家主席任期制修憲案，並著手強化黨對於社會的控制力，截至2019年年底，計有40多家民營上市公司變更為國有企業，同時又運用人工智慧科技建立「社會信用體系」，加深對民眾的監控，藉此確立奉個人為尊，貫徹個人意志的權力結構。

然而，在此種權力結構之下，既沒有民主社會的公民監督，往昔各派系集思廣議的領導格局亦已不復見，中國的政治只剩一個派系，就是「習派」，各省各地官員的侍途都取決於「習派」手上，為了升遷或保全官位，莫不假造數據以迎合上意，2017年時便傳出有部分地方政府虛報經濟增長數據，在此次武漢肺炎事件裡，地方對疫情粉飾太平，及未即時採取管控疫情措施的弊端尤為嚴重，導致疫情一發不可收拾，地方拙於應對危機的治理缺陷暴露無疑。

此外，隨疫情逐漸惡化，中國各地醫療物資緊缺的情況也加劇，中共國務院日前已發出嚴禁扣留與調用醫用物資的通知，仍未能有效防杜各地政府互相攔截物資的猖獗景況，顯見令不出中南海，中央政策難以落實於地方的困境。

在習近平主導的黨國體制下，奉行維穩壓倒一切的邏輯，鼓吹中華民族復興的美夢，然而，此次武漢肺炎疫情的控管失靈暴露中國基礎性權力薄弱的嚴重弊端，正所謂「冰凍三尺，絕非一日之寒」，中國當局若未能從根本改善此弊端，那習近平念茲在茲的中國夢，終究僅會是歷史長河裡曇花一現的迴光而已。

※作者為前監獄教誨人員