武漢肺炎，已成全球擴散的夢魘，淪為煉獄的湖北縣市徹底封閉，也是為時已晚，止不住瘟疫暴潮。中國政府因抗疫之名的各式維穩，卻是方興未艾，且無所不用其極。

就在2月11日，廣東省人大常委會召開緊急會議，決定「授權縣級以上人民政府，必要時可緊急依法徵用房屋、設施、物資作緊急防疫應變」，同日分別由廣州、深圳通過。徵用範圍相當廣泛，譬如徵用處所場地安置隔離病患，暫佔工廠設備生產防護衣，攔截民間徵集的醫療物資，調度車輛接載醫護、病人及屍體，收回私人使用土地興建臨時醫院、焚化爐等。

非常時期的行政徵用

政府基於戰爭、自然災害等原因，動用公權力行政徵用私有財產，屬非常事態的緊急應變，諸如英國憲制成文法《國內緊急法》(Civil Contingencies Act 2004)、美國憲法第五修正案(The Fifth Amendment)、日本憲法第廿九條、臺灣依憲法由總統頒下的《緊急命令》(如1999年的九二一震災)，本為有理可循、有法可據之事。

留意各國立法要旨，可綜合為三項原則：基於公益、合乎比例、適度補償。

憲法既可賦權政府以非常規方式調動社會資源，但畢竟是侵犯私產的無奈之舉，故此在明確原則、有條件限制下實施。服務於公眾利益，雖為首要條件，但不代表行政徵用這把「尚方寶劍」可任意妄為。「徵用」本質是強制租用或收購，並非自由市場買賣，在法治國家，事後需為財產所有者提供等值抵償，由獨立機構或成立評估委員會估算價值。

也有如英國《國內緊急法》般，有未必就徵用或損壞財物賠償的特殊例子，但法例規定須符合比例原則，即視乎事件的嚴重及必要程度，判斷應否徵用。一旦需要理賠，政府則要有充足的財政撥備支付。

假設政府面臨財政困難，仍可用國債、國有資產股份支付，緊急狀態結束後由政府贖回，或乾脆讓被徵用者持有後享用收益。

強徵私產的政經涵義

回頭看中國，《憲法》第10條、第13條分別列明為公益需要，可依法徵收或徵用土地及私有財產。不過這次廣東省的決策，是2007年通過《物權法》以後首度行政徵用土地以外的私產。徵用是對抗武漢肺炎的緊急措施，可是缺乏民主與法治制約，於是產生一系列問題。

應否徵用，並非拍腦袋就能作準的事，必須經過詳盡且專業的判斷，權衝該私產本身是政府缺乏的資源，情況是否緊急到無法延期或從別處調度，保持決策透明及開放監督以確保不會公器私用，將不必要的損耗減到最少等因素。事後不忘設立公正的爭端處理機制，排解官民間賠償不公的糾紛。

可惜在至高無上的憲法、民主議會的立法、民意認受的行政機構、有力的體制外監察通通付諸闕如的中國，權力根本無從約束。中共體制的痼疾，自然無可避免將上述救濟扭曲成人為災難。於是乎，武漢封城，淪為慘不忍睹的人道危機；行政徵用，則帶來侵奪私產的隱憂。

例如，出現權力尋租。政府有權選擇徵用的房屋，那麼該由誰付出呢？這時某甲依托關係、奉獻利益，收到好處的地方領導於是繞過某甲，改為徵用其他民眾的房子；或者如今千金難求的口罩，本來從全國捐贈並由武漢紅十字會統一分配，卻出現「由領導取用」，或者「倒賣圖利」等醜聞。過程中，國民相對付出比抗疫所需更多的代價。

又例如，並無設立落日條款。請神容易送神難，強徵私產到底何時及如何退場，是一大問號。廣、深兩城的人大公告，僅示意向被徵用者發出應急處置征用令或憑證並登記在案，但並無具體說明何時及如何賠償或返還被徵用的私產，雖不至於赤裸裸的資產國有化，但難免出現政府藉辭拖延償還的事例。

就算誠如政府聲稱的「及時處理」，根據過往政府徵地的實務操作經驗，他們一般採取所謂「適當補償」原則，並非照價理賠，而是以客觀市值更低的標準抵償，換言之官方公然將侵漁行徑合法化。

（被徵用的武漢大學學生宿舍／圖片擷取自Youtube）

合法洗劫民財？

更悲觀的推測，是侵奪私財填補財政虧空，淪為趁火打劫，與民爭利。翻查2019年廣東省一般公共預算收支表，全部是入不敷支的赤字，各市財政支出與收入差距，更較2018年進一步擴大，尤其身為經濟龍頭的廣州、深圳。再看完整的年度預算表：

一般公共預算(包括各項稅收及行政收費)

廣州：收入1,697億，支出2,865億

深圳：收入3,773億，支出4,551億

廣東省：總收入12,651億，總支出17,314億

政府基金預算(以賣出土地使用權及相關基金收入為主)

廣東省：收入6,112億，支出6,291億

顯而易見，中國早就不復「六省一市養全國」的景況，連過往有財政盈餘的廣東預算也轉盈為蝕，變成滿堂紅。如是者，公共財政陷入危機的廣東緊急立法徵用私產，也就毫不奇怪了。

截至2月19日，廣東省累計確診武漢肺炎病患僅1,331人，與排名稍後的河南(1,262)、浙江(1,173)差距不大，深圳(416)與廣州(339)的疫情也不比全國其他城市特別嚴重。更重要的是，較諸湖北(61,682)的官方數據是要少得多，何以公共資源依然不敷應用，需要提出行政徵用呢？由此推想，無論是實際疫情抑或財政狀況，肯定比政府承認的惡劣許多。

正當外媒觀望中國首季度經濟必然遭受沉重打擊，兼且各地疫情未消散下勉強復工，地方財政收入預期即將暴跌。政府以抗疫為名徵用私產，不難想像長此下去，其他財政更為捉襟見肘的省份，爭相效法攀比，形成對民間社會的競爭性掠奪。接下來要觀察的是，其他省份何時跟進，從個別特例演變成大規模的全國措施，陷入比瘟疫更大的人禍。

※作者為香港人／網媒記者兼撰稿人