台灣自今年1月21日確診首例感染新冠病毒(COVID-19)的個案後，防疫措施及時展開，中央流行疫情指揮中心也依法編組完成。早在首例確診之前，衛福部已於1月15日將「武漢肺炎」(新冠肺炎)以衛授疾字第1090100030號公告，新增「嚴重特殊傳染性肺炎」為第五類法定傳染病。日本與台灣不同，有首例確診後13日才將新冠肺炎列為指定感染症。對於疫情的敏感與防範部署，台灣機警有餘，日本則是遲鈍怠慢。鑽石公主號淪為病毒培養皿，亦可見證日本官員漫不經心，防疫抗煞的經驗不足以外，對抗病毒疫情的官僚心態，也該撻伐檢討。

衛福部陳時中部長領導指揮中心抗疫有功，這是團隊作戰有效能，而且人民信服。疫情資訊適度公開與清楚講解，加上媒體衛教積極宣導，台灣人民與政府一起對抗病毒疫情，這樣的經驗與模式，足供全球參照，頗有公衛價值與貢獻。順時中的防疫能夠成功，也要感謝蘇貞昌院長願意在職權上適度退讓，成就陳部長的指揮與協調。蔡總統對於陳部長的充分授權與完全信任，讓專家意見與政治考量能在衝突中取得調和與妥協。

筆者彙整《中央社》相關報導與網路公開資料，以四項指標比較11個國家的防疫作為，結果如「新冠病毒防疫指標各國比較圖表一」。為了檢驗各國政府的防疫作為是否積極、是否風險意識足夠？我們可以從這11個國家在確認首例感染新冠病毒的個案發生後，政府採取哪些「先發」的防疫政策？在邊境防疫上，是否有先行的邊境管制措施？這兩項指標可以簡易檢驗防疫作為的超前部署是否足夠，以及事後檢討政府官員的警覺性是否敏感。

至於確診數的倍數成長耗費多少日數？10倍成長的比較，例如從第1例到第10例相比從第100例到第1000例或第1000例到第1萬例，倍數雖然相同，但是對於醫療體系的衝擊與負載，明顯有不同的影響與結果。對於疫情大爆發的國家來說，從第100例到第1000例的歷程愈短，疫情控管壓力明顯遽增，人民恐慌心態也會蔓延。

從圖表一的指標比較結果，顯見「口罩政策」是防止疫情擴大與穩定民心的先發作為。台灣、新加坡與澳門，都可以成為此項推論的證明案例。新加坡與澳門政府主動提供口罩給予民眾使用，台灣在首例確診後4日立即禁止口罩出口，嗣後11日也很快施行「實名制配售口罩」，期間雖有紛亂與微調，但不阻礙「口罩政策」在防疫上確實是有效的先發政策。減少帶原者傳染他人機會，同時也兼顧健康者自我保護而免於被感染的機會，配戴口罩或搶購口罩所引起的「口罩之亂」，意外阻止「病毒之亂」。

配合邊境防疫所做的邊境管制，只能阻擋境外移入病毒，但對於已存在本土境內的帶原者與病毒擴散，防疫作用非常有限。從圖表一的11國比較，除台灣、新加坡、泰國在首例確診後將近20日內，即能做出適當的口罩政策，對比其他8國的先發防疫政策，這三個國家的疫情明顯穩定與緩和。中國雖然在今年1月初就有鼓勵廠商轉業生產口罩的措施，但因其疫情大爆發集中於武漢封城以後的10日內，顯見封城的封閉式管理太遲，對於中國疫情管控，應優先以封閉式管理再搭配口罩政策，這樣才可以有效阻止疫情的群聚感染到處暴發。雖然這是事後諸葛，但對於未來公衛政策的制定，頗有參酌價值。

此外，從確診案例倍數成長的比較結果來說，從第100例增為第1000例的歷程時日，可做為疫情大流行的判斷指標。例如韓國、義大利，從第100例增為第1000例只需7日，伊朗僅需6日，這三個國家迄今仍為疫情重災區。至於中國疫情，從第1000例增為第1萬例僅僅歷經7日而已，成為全球災情最慘重的國家。

參考「新冠病毒防疫指標各國比較圖表二」的疫情數據，以目前新冠病毒的傳染途徑與流行徵兆而言，因潛伏期與本土感染、境外移入的交互作用在各國有不同表現，可以推斷全球大流行至少可有三波。

第一波大流行由中國起始，流行區域以亞洲為主，香港、澳門、台灣、新加坡、泰國等，緊跟著中國疫情大爆發之後，而有密集多數確診案例出現。惟有日本、韓國比較特殊，他們疫情爆發較晚，屬於第一波大流行的後期國家。第二波則由義大利與伊朗帶頭流行，影響區域集中於歐洲與中東。美國檢疫費用昂貴，美國人也不習慣戴口罩，政府應該盡快徵用媒體進行公衛教育，至少宣導「勤洗手」的重要性。

美國防疫政策若成功，就不會成為第三波大流行的先鋒者，更不會因此擴大北美洲與南美洲的疫情。國會同意83億美元的緊急資金，但用於口罩生產補貼與公費檢驗上，頂多只有4億美元而已。若個人檢疫費用高達3000美元，4億美元最多只能支應13.3萬人檢驗是否感染新冠病毒，這樣的檢驗能量與預算提供，顯然不是超前部署，而是落後不足。

人類與病毒的對抗賽局永遠持續不斷，對於新冠病毒而言，最好的人體培養皿，就是共生共存又有適度傳染力。容易感染但引發重症甚至危重症者，病人死亡也是病毒送終日。感染後無症狀者，傳染力也不能太強、不能過度明顯，避免被確診而隔離，病毒量減少甚至被消滅，新冠病毒不會開心。因此，無症狀又適度傳染力的帶原者，體內抗體不足以消滅新冠病毒，傳染力不會過高而被找到且隔離與治療，這樣的無症狀帶原者，就是新冠病毒的快樂天堂。

防疫順時中，專家會議無人扯後腿與放炮攻擊，整個團隊有條不紊、井然有序，希望拚經濟的政府團隊，也有堪可相比的合作效能。抗疫終究會成功，經濟的復甦與振興，受到全球化的衝擊與漣漪效應，拚經濟不能邊境管制，也不能勤洗手就可達成目標。這是艱鉅又困難的挑戰，期待政府領導台灣人民一起走過蕭條，大家一起迎向榮景。

※作者為自由作家