最近行政院宣告台中市府生煤管制自治條例無效，引發媒體熱議；其實回歸基本面探討，引發本件爭議的最根本源頭，就是台中市府對於台電的裁罰自始即違反依法行政原則。

台中市府以台電108年用煤量超過「1104萬噸」為由進行三次開罰，且廢止二部機組的許可證。但所謂的「1104萬噸」的減煤目標是台中市府108年9月召開聽證會時才提出的數字，台電直到10月22日才被正式通知有這樣一個「減煤目標」；同年11月台中市府再以「公文誤繕」為由，片面更改原許可證內容，要求台電原訂109年才達成的減煤四成目標，提前於108年完成。

中市府種種作為，撇開法律上可議之處不談，作為管制單位，豈能於管制期限即將屆滿之際，突然改變管制時間及管制目標？中市府提出不合理的管制要求，強迫作為受管制單位的台電接受，並逕行開罰；如果政府不介入處理，台電豈不是「人為刀俎，我為魚肉」，任由處置？如果中市府可以環境保護為名肆意針對單一企業創造開罰條件，那國家還需要法律嗎？

環保署為空污法主管機關，本就有監督下級機關之權限，依職權撤銷環保局違法處分，本案原本即不具法律爭議。可嘆外界諸多討論卻是在檢討「環保署的作為是否違法」，卻忽略了「中市府環保局對台電的處分是否違法」才是真正的問題。

行政院宣告自治條例部份條文無效，亦被被轉移到中央是否侵害地方自治的爭議中，但地方制度法25條已明文規定：「自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。」，亦即地方有權制定自治條例，但不得牴觸中央法規；之前環保署即曾依地方制度法的相同規定，函告雲林縣禁用生煤及石油焦自治條例部份條文無效，中央函告地方自治無效並非首例，為何此次一樣的作法，卻變成行政院「政治操作」、「選擇性辦案」？

依法行政是法治國家的最高價值，本件爭議的最根本源頭，還是臺中市環保局對台電的違法處分；中市府高舉減煤大旗，強迫人民遵守已經觸法的自治條例，卻對於台電長期減煤、減排的成果刻意視而不見；究竟是誰在選擇性辦案？

※作者為國營企業員工眷屬