新冠肺炎疫情蔓延，政府全面啟動防疫工作，攸關民眾「肺部」健康的菸害管制政策，也如火如荼同步展開！據了解，衛福部於近日已草擬完成新版《菸害防制法》修正草案，其中，備受關注的新興菸品「加熱菸」首度被放入納管，該修法版本不僅將加熱菸明確定義為與傳統紙菸相類似的「菸草產品」，藉此與被歸類為「類菸品」的電子煙作區隔外，條文中更增訂「開放條款」，亦即未來加熱菸若被政府公告為「指定菸品」，業者經向政府申請健康風險評估通過後，將可申請製造、輸入或販賣許可。爭議許久的加熱菸上市議題，可望出現轉圜空間。

衛福部擬修《菸防法》　首度納管加熱菸

行政院曾於上屆國會送出《菸害防制法》修正草案，加上朝野立委提案，總計多達約2、30個修法版本，多數草案內容雖對電子煙明確納管禁止，但由於加熱式菸品的加熱器及充電器等裝置，同樣也需使用到充電方式，因而一直被混淆為電子煙產品。之後，雖有民眾特地連署向政府請命希望開放加熱菸，但考量開放新興菸品的社會輿論氛圍及背後政治因素等敏感性，政府相關主管機關遲遲未有進一步作法，甚至因加熱菸「妾身未明」無法可管，造成海關暫扣卻無法開罰的離譜現象，不但民眾無所適從，後續更恐衍生「國賠」問題。

新國會開議後，此次衛福部捲土重來重新研擬《菸害防制法》修法，在先前召開多場專家諮詢會議後，該部草擬的修正草案版本已於近日完成，接下來將公告上網開放討論，修正後再送交行政院審查，預計最快下會期，將正式送到立法院討論、通過修法。值得關注的是，此次衛福部的草案版本，首度將「加熱菸」放入條文中全面納管，並與「電子煙」的定義、罰則等管制政策區隔。

加熱菸使用者眾　修法納管不宜再拖

根據《上報》取得衛福部草擬完成的《菸害防制法》修法版本，有關加熱菸部分，該草案說明特地將加熱菸列為「新興菸品」，而電子煙則是「非以菸草或非以含尼古丁之天然植物為原料，製成得使人模仿菸品使用之產品」的「類菸品」。

衛福部草案版本指出，《菸草控制期刊》於2018年研究報告指出，加熱菸宣稱具減害效果，將混淆、誤導消費者，也易使青少年嘗試使用加熱菸。另日、韓等國研究也顯示，開放此類產品後，使用率大增，並以青少年為主要使用族群。根據美國、加拿大、英國聯合研究顯示，16至19歲的青少年有29.1％想嘗試電子煙、25.1％想嘗試加熱菸、19.3％想嘗試菸草，所以加熱菸對青少年吸引力比菸草還高。

除此之外，衛福部國民健康署於2018年進行的「青少年吸菸行為調查」顯示，推估我國有超過3萬2千位青少年正在使用加熱菸。此類產品使用族群以青少年為主，嚴重危害其健康，「任何菸煙的暴露均沒有安全劑量，只要吸入菸煙就有害健康，並無所謂減害菸品。」

加熱菸列「新興菸品」　定義與傳統紙菸相同

針對加熱菸的定義，先前衛福部召開專家諮詢會議時，曾一度討論擬將電子煙「綁」加熱菸，通通以「類菸品」方式阻絕管制。但此次衛福部草擬完成的《菸害防制法》版本內容，在菸品定義上，特地將加熱菸與電子菸作區隔，加熱菸被歸類為與一般傳統紙菸相同，皆屬於菸草產品之一，並於條文中增訂菸品為指全部或部分以菸草或「其他含有尼古丁以取代菸草之天然植物」為原料，製成可供吸用、嚼用、含用、聞用或以其他方式使用之紙菸、菸絲、雪茄及其他相類產品。

至於「類菸品」則是指非以上述原料製成，可使人模仿菸品使用之產品，像是以電子方式釋放含甲醛、重金屬及其他化學物質之氣霧或蒸氣，製造或形成類似菸品體驗效果的電子煙等產品。

此外，修正條文中並新增，攜帶已點燃或已啟動使用功能之菸品，例如僅將香菸點燃或啟動加熱菸加熱裝置，均將視為吸菸行為，藉此防範對他人之傷害。

修法納「開放條款」　加熱菸未來有望上市

備受矚目的加熱菸開放上市議題，此次衛福部草案版本特地新增第6條規定，即「中央主管機關得公告指定菸品，由製造或輸入業者向中央主管機關申請健康風險評估通過後，始得向中央財政主管機關申請製造、輸入或販賣許可」，此一關鍵條文形同是加熱菸的「開放條款」。

為此，衛福部特地在草案內容中說明，世界衛生組織（WHO）去年的「全球菸草流行報告」聲明沒有證據顯示加熱菸危害較小，加熱菸所宣稱具減害效果，將混淆、誤導消費者，同時也易使青少年在未獲得正確知識的狀況下，嘗試使用加熱菸。加熱菸在國際間屬新興產品，其風險及危害性不明，對於短期與長期的健康的風險與評估影響，研究資訊仍相當有限，我國尚未開放該相關產品進口。

草案明定罰則　走私加熱菸可重罰2500萬

基於所有菸品均有害健康，必須加以納管，為全面管制含有菸草的新興產品（如加熱菸），並使國人瞭解該等新興產品之短期與長期的健康的風險，在新版《菸害防制法》修法通過後，將公告指定菸品，應由製造或輸入業者向中央主管機關申請健康風險評估通過後，始得向中央財政主管機關申請製造、輸入或販賣許可，希望藉由實證基礎，審慎評估新興菸品可能危害，以強化對新興菸品之管制。

最後，在加熱菸的罰則部分，草案條文明定，製造、輸入未依第6條規定許可之指定菸品者，將可處新台幣500萬元以上、2500萬元以下罰鍰，並限期令其回收；屆期未回收者，按次處罰，違規之菸品沒入並銷毀之。違法供應者將開罰3 萬元以上、50萬元以下罰鍰，違法使用則開罰1萬元以上、5萬元以下罰鍰。製造或輸入菸品業者，若促銷或廣告未依第6條許可之指定菸品，更將被重罰1000萬元以上、5000萬元以下罰鍰。廣告業或媒體業者違反者，則可處40萬元以上、200萬元以下罰鍰。