將決定英國政府能否按照原定計畫、跳過國會啟動脫歐條款的最終判決，於5日在最高法院展開。聽審預計持續4天，判決結果約在2017年1月出爐。這項判決雖然不太可能動搖英國脫歐的事實，但可能會大幅延宕原訂時程，梅伊（Theresa May）政府暗示的「硬脫歐」（hard Brexit）路線可能受到巨大挑戰。

這起關鍵的案子將史無前例地由最高法院全數11名法官聽審及做出裁決。判決的關鍵在於，英國政府是否可以行使「皇家特權」（prerogative powers），在不經國會表決的情況下，向歐盟啟動《里斯本條約》（Treaty of Lisbon）第50條（Article 50）的脫歐條款。

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— UK Supreme Court (@UKSupremeCourt) 1 December 2016

英國政府「皇家特權」之爭

「皇家特權」是一組英國政府不需徵求國會同意即可執行的行政權力。這些權力是中世紀英國實權君主的遺產，後來轉交到政府手中。由於英國沒有一套成文憲法對此做出清楚界定，要在現代跳過國會執行某些權力，可能具有一些爭議性。

英國首相梅伊10月於歐盟峰會上。（美聯社）

英國政府認為，人民已在6月獲得國會同意的脫歐公投中做出抉擇，政府將行使行政權力執行人民意願。一般認同，皇家特權包括政府加入或退出外交條約的權力，因為這些行動不影響國內法律保障的權利，未直接挑戰國會主權性。

但英國企業家米勒（Gina Miller）與美髮師多斯桑托斯（Deir Dos Santos）不認為這項說詞適用於脫離歐盟的情況，高等法院在11月3日也肯定他們的論點。敗訴的英國政府決定上訴到最高法院，並承諾會依照原訂時程，在2017年3月前啟動脫歐，展開為期2年的正式協商。

米勒（右）與力主英國脫歐的「英國獨立黨」前黨魁法拉吉（左）於節目上交換意見。（湯森路透）

蘇格蘭與威爾斯政府也獲准參與此案。這兩個持有若干自治權的地方政府主張，西敏寺不得在未徵詢地方議會的情況下，做出影響到已下放權力的決定。尤其蘇格蘭有62%人民選擇續留歐盟，脫歐算是直接違背蘇格蘭人民意願。

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如果政府敗訴？

脫歐宣傳領導人物、外交大臣強森（Boris Johnson）4日頗具信心地表示，國會過去從未介入過政府與歐盟的交涉或協議。但倫敦政經學院（LSE）法學教授贊德（Michael Zander）認為，高等法院作出的判決立論相當強，「就我看來，政府可以準備以11-0的差距敗訴。」

這樁判決針對的是脫歐的法律程序，而非英國脫歐與否。若英國政府敗訴，國會理論上可以阻擋脫歐，但這實際上是不太可能的發展。先前報導指出，政府已為敗訴準備了一份只有3行長的法案，以求快速獲得國會授權。

英國政府擔心的是，若脫歐法案必須在國會進行辯論及表決，可能會大幅延宕預定時程。尤其歐勢力在國會佔有多數，他們至少會試圖攔阻政府走上脫離歐盟單一市場的「硬脫歐」路線。

主要反對黨工黨已在4日喊話，他們不會阻擋脫歐，但將會迫使政府調整脫歐計畫，尤其是在保護勞工權益、單一市場貿易權與環境保護的部分。

幾天前，要求對脫歐協商再舉行一次公投的親歐派「自由民主黨」（Liberal Democrats）在國會補選中擊敗前保守黨議員。他們相信自己取勝的關鍵，在於許多不支持政府「硬脫歐」路線的保守黨選民倒戈。

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英國脫歐的法律爭論會在此案結束嗎？

記者們在英國最高法院外等候。（湯森路透）

就英國啟動脫歐條款的程序上，答案是肯定的。但有一種可能的發展會讓事況持續混沌。

《里斯本條約》第50條並未清楚闡明成員國啟動條款以後可不可以收回。英國與歐盟官方認定是不能撤回，但並非所有法界人士都同意這個觀點。

如果英國最高法院認為有必要澄清這一點，歐盟的最高法院「歐洲法院」（ECJ）也將捲入其中。這也將演變為歐盟自身介入英國脫歐的司法程序決策中，英國脫歐派勢必將對此感到不滿。

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