海軍的敦睦艦隊日前因爆發武漢肺炎疫情，而引起社會關注。許多聲音批評海軍的防疫工作不確實，事後又瞞報，才會釀成這起事件。在輿論的批評下，也讓敦睦艦隊支隊長與海軍艦隊指揮部的指揮官遭到調職。未來的責任歸屬有待軍方仔細調查，關於防疫的缺失，新聞媒體的討論也所在多有，因此想就不同的角度來談談磐石號與敦睦艦隊在這次事件中，所曝露出來的一些國防問題，希望可以提供另一個思考方向。畢竟磐石號這艘身兼醫療船的快速油彈補給艦，曾被國軍寄予厚望，在目前因疫情而無法正常出海下，海軍暫時只剩下另一艘武夷號快速油彈補給艦可供調派，補給正在海上輪值戰備任務的艦艇。但武夷艦之前的諸多問題似乎仍未解決，今天若要深入討論這個問題，就得先從過去武夷號擔任敦睦艦隊油彈補給艦的情況說起了。

武夷號艦身設計不良

武夷號是台灣海軍的第一艘專業快速油彈補給艦，舷號530，於1990年正式成軍服役，由於擁有強大的油彈補給能力，艦上的充裕空間也能載運所有的官校畢業生進行遠航實習，因此服役後立刻成為每年敦睦艦隊的固定班底。只是武夷號後來卻逐漸傳出艦身設計不良，在某些情況下會傾斜的問題，而且因為這是第一艘國造的油彈補給艦，雖然參照了國外設計，艦上空間的安排卻不盡理想，在擠入大批官校畢業生以後，生活條件常被詬病。當時海軍就有讓武夷號利用大修保養時，一併進行局部艦體修改的想法。但一來當時海軍只有這麼一艘快速油彈補給艦，武夷號入塢維修保養時，海軍就只能派出戰車登陸艦參與敦睦艦隊，艦上空間更擁擠。二來武夷艦沒有辦法出海，海軍艦艇的補給與訓練也會受到不少的影響，因此這個想法一直未能成案。

一直要到武夷號服役將近二十年，艦體逐漸老邁，問題變的越來越嚴重，海軍開始思考接替的問題後，才啟動了興建第二艘快速油彈補給艦的計畫。只是這並非第一線的作戰艦艇，所以整個計畫又延宕多年才正式執行，這一艘新建的快速油彈補給艦也就是磐石號。磐石號的舷號為532，於2012年開工，2015年正式成軍服役，很快就取代了武夷號成為敦睦艦隊的新班底。由於海軍終於擁有了兩艘快速油彈補給艦，因此可以輪流入塢大修保養，再也不會出現海軍因為沒有油彈補給艦，而必需改派其它艦艇擔任補給任務的窘境。新的磐石號記取了之前的錯誤經驗，服役以後並沒有傳出類似武夷號的問題，再加上磐石號的噸位比武夷號還要大，設備更為完善，還擁有完整的海上醫院設施，說磐石號是目前海軍最重要的作戰輔助艦艇，其實並不為過。

但問題在於磐石號服役後，海軍吃下了定心丸，卻沒有利用這個機會，好好處理武夷號的問題。再加上武夷號的服役時間也已悄悄邁入三十年，一些艦上設備都開始老化，國軍目前沒有好好整修並改善武夷號問題的計畫，其結果就是未來恐怕還是只剩一艘磐石號獨撐大樑。海軍之所以會如此輕忽這個問題，關鍵的原因有兩個，其一是台灣長期以來採守勢防禦，海軍的作戰艦艇多數在台灣本島的周邊海域活動，隨時可以就近入港補充油料與彈藥，承平時期對於海上油彈補給的需求並沒有那麼大。其二是長期以來軍方的風氣就是如此，只要能暫時解決眼前的迫切問題，擺出表面上的壯盛軍容即可。一旦新武器、新裝備入列，就會忘記應該要整備舊有武器，以延長使用壽限，達到最大的作戰效益。這樣的問題也不是海軍獨有，而是三軍通病。

CM-11與M60A3問題也被擱在後面

再舉一個例子，陸軍的兩款主力戰車CM-11與M60A3 TTS也已服役多年，性能較為跟不上時代，妥善率不佳，但因為笨重的主力戰車在台灣戰場所能扮演的角色一直受到質疑，讓陸軍長期以來難以採購新型主力戰車。陸軍為了要維持裝甲部隊的戰力，除了曾規劃過「性能整建計畫」，也曾經評估過為這兩款主力戰車進行升級，加裝反應裝甲或新型主炮。但在陸軍終於獲得M1A2T，採購了新型主力戰車以後，這些性能整建或升級計畫，立刻就無疾而終。只是陸軍所購買的新型主力戰車只有百餘輛，並無法取代陸軍目前所有的主力戰車，M1A2T未來也將全部部署在台灣北部，這代表中南部的地面防禦還是得仰賴這批舊型戰車。可以想見的是，接下來M1A2T會成為國軍展示新武器的焦點，而掩蓋了其實還有大批舊型主力戰車需要性能整建的問題。

武夷號的情況就與陸軍的舊型主力戰車一樣，在磐石號服役以後，鎂光燈都在這艘新型快速油彈補給艦上，看似無比風光。可是在台灣的防衛規劃中，海軍艦隊出海保存戰力是非常重要的一個環節，離開台灣周邊海域的艦隊將非常需要快速油彈補給艦的支援，只有磐石號與武夷號兩艘其實已經極度捉襟見肘，更何況武夷號年歲已高，各種問題又未徹底解決。海軍與陸軍的情況都一樣，在承平時期有新武器可以展出，執行日常的演訓任務就好，完全沒有想過一旦爆發大規模的戰爭要怎麼辦。戰時規劃都是紙上談兵，指揮所文書演習，沒有在承平時刻就認真進行戰爭準備。過去有許多人批評過國軍久訓不戰，各種演習淪為形式，只重視表面功夫，未認真勤訓精練，絕非無的放矢。從這次的磐石號疫情，就可以看到國軍的各種弊病，仍急待改革。

艦隊指揮部掌握不到敦睦艦隊的狀況

再退一步說，從敦睦艦隊出海以後，海軍艦隊指揮部就難以將疫情的最新資訊傳達給遠方的艦隊，這推測起來可能有兩個原因，首先是台灣海軍的衛星通訊能力不佳，在沒有自己的通訊衛星下，租用的線路並不安全，也很昂貴。在這個處處強調資訊戰的時代，實在是無比諷刺。這原因仍然是承平時期海軍艦隊只在台灣附近海域活動，使用無線電就能通聯，因此沒有積極發展艦隊指揮部與遠方艦隊的安全通訊能力。但一樣的問題是，未來戰時進行戰力保存的海軍艦隊，會離開台灣周邊海域，艦隊指揮部有辦法利用安全的通訊線路，隨時更新最新的戰情與命令給我方的艦隊嗎？相信在這次的磐石艦事件後，舉國上下都已經對這件事打上了一個大大的問號。海軍在進行各種檢討時，有思考過這件事嗎？而這似乎才是真正攸關海軍戰力的關鍵問題。

其次是海軍艦隊指揮部對於敦睦艦隊的狀況掌握不佳，或許這只是因為軍方過於輕忽此次疫情的嚴重性，但在社會輿論嚴厲指責後，軍方又瞬間手忙腳亂，說法一日數變，說明軍方的戰情傳遞與管理是很有問題的。畢竟戰時的情況絕對會更為混亂，甚至還有敵方故意放出來的各種假消息與假新聞。以之前俄羅斯併吞克里米亞半島的例子來看，這絕對是敵方所會從事的資訊攻擊之一，軍方此次的反應實在不及格。國軍必需要體認到一點，未來的戰爭絕不單單只是戰場上的拚搏廝殺，而是包含網路戰、心理戰、新聞戰、電磁戰、經濟戰的混合式戰爭。戰爭不是在第一枚飛彈發射出去的那一刻才開始，敵人們也不一定會從境外開始發動攻擊，採用的手法更可能真假難辨。國軍的防禦作戰必需要配合政府的各個部門快速反應，而很明顯國軍目前準備不足。

有意思的是這次參與敦睦任務的還包括國防大學政戰學院的畢業生。國防部安排未來的政戰人員參加遠航訓練，也算用心良苦。在台灣邁向民主化後，政戰部門的角色有很長一段時間變的非常曖昧，也不時有裁撤的呼聲。雖然國防部屢次強調政戰單位保防監察的功能無可取代，但不論是台灣社會還是國軍內部都對於政戰部門有諸多質疑。老套僵化的教條式宣傳，缺乏專業能力與作戰能力，一直是政戰人員最被詬病的一點。過去要求改革政戰系統的各種批評與建言，已經成篇累牘，在此不再贅言，或許國軍應該進一步思考的是，在台灣面臨新形態的戰爭威脅時，應該如何組建一支新的力量，來因應這種嚴峻的挑戰。政戰部門這幾年並非毫無改善，在國軍因為此次事件而面臨批評時，也立刻推出宣傳影片來穩定軍心，但整體來說仍有許多進步空間。

懲處只是鋸箭法

台灣防疫中心此次打出了漂亮的一戰，關鍵在於非常機警，重視一開始微不足道的網路情報，提前部署，派人到當地察訪，因此領先全世界掌握情勢，最後快速決斷，禁止口罩出口並決定擴大產能，安定了民心。剛好與國防部在此次敦睦艦隊染疫事件上的處理方式，有極鮮明的對比。而這整套防疫體系的建立，也是誕生於十幾年前的血淚教訓，在那之後政府積極修法，建立可運作的機制，每年也固定演練，擁有完整的處理計畫，最後終於在關鍵一刻派上用場。相反的國軍每次在發生事件之後，都誓言旦旦會徹底改革，雖然這幾年下來也不能說真的毫無進步，但距離社會的期待還有很長一段距離。每次都用鋸箭法來懲處人員，平息社會輿論的批評，卻鮮少真正痛下決心，從制度面來改變國軍的長年積弊。國人的批評與失望其來有自，不算苛責。

台灣的處境艱難，國人對政府的要求也日益嚴格。政府各部門回應問題的速度目前已經進化到以小時為計算單位，甚至連地方政府都開始跟上這樣的腳步，讓台灣的行政效率大幅提升。唯一例外的大概只有國防部，從官兵要載口罩防疫的命令下達，到基層開始遵循，是以禮拜為單位，甚至還沒有確切執行。會出現這種情況，在於國軍是個很封閉的單位，平日自成一格，完全沒有跟上今天台灣政府進步的速度。效率低落其實就是最大的資源耗費，國軍過去常說要勤儉建軍，並認為政府投入的國防預算不足，但這部龐大機器的毫無效率，對自身戰備本務的廢弛輕忽，只重視表面，恐怕才是問題的關鍵，國家就算投入再多的資源都沒有辦法扭轉軍方的問題。國軍弟兄沒有錯，他們的辛勞付出值得肯定，錯的是頑固僵化，顢頇不知改革的官僚主義。

※作者為軍事研究者