5月21日，中國全國人大突然傳出消息，要訂立《港版國安法》，根據基本法第18條，加入基本法附件三，直接在香港實施。消息傳出後，香港搜索「移民」數目大增。可以預期，香港將會出現一個新的移民潮。這將是繼中英談判前後、六四到回歸前這兩次大型移民潮後，香港第三次移民出走高峰。

台灣蔡英文總統在消息傳出後，宣佈會考慮停止實施《港澳條例》。消息一出，惹來「把香港人當condom（用完即棄）」的質疑。

但蔡英文隨後宣佈：「會請行政院提出香港人道援助行動專案，由陸委會負責盤整資源，透過跨部會協調來進行，包括對港人的居留、安置、照顧，要在最短時間內提出完整、明確的規劃。」可見，此前的指責完全失焦。

停止實施《港澳條例》的意義有兩方面。第一是表明對中國訂立「港版國安法」的反對。第二，是政治表態「脫中親美」。

後者的邏輯是這樣的：

1）台灣與香港澳門保持特殊的關係，是「九二共識」的「一中各表」下的曖昧關係的一部分，而《港澳條例》就是這種特殊曖昧關係的法律保障。

2）香港回歸後，中國樂於見到各國繼續承認香港是「獨特的一部分」，以保持香港是「中國控制下的中西代理人」國際功能角色，台灣的《港澳條例》相當於美國的《香港政策法》。香港的這種角色是中國正受惠的現行國際秩序的一部分，美國正要顛覆這種秩序。

3）在美國尚未宣佈如何制裁中國之前（即未宣佈是否會考慮廢除香港政策法），台灣就率先宣佈會停止《港澳條例》，比美國走得更前。

蔡英文隨後提出的「香港人道援助行動專案」的最大目的是收留或吸納香港人。蔡英文能在全球性的反移民右翼浪潮之下，堅持進步價值和人道主義，當然值得鼓勵。

事實上，從中國角度出發，中國也寧願讓「惹麻煩」的香港人離開香港（或許除了幾個「首犯」之外），不在香港「搗亂」。在這點上，蔡英文其實也幫了中國一個忙。

蔡英文和台灣的慷慨值得敬重。如果只有少量香港人湧入，那麽問題不大。但如果大批香港人在短期内一下子湧入台灣，就必然會給台灣帶來不少問題。這些問題包括經濟、社會、文化、國安等方面的衝擊。

現在難以估算有多少香港人會到台灣，但看來台灣會是個香港人出走的熱門目標。此前，香港的林榮基就到台灣繼續開書局。對比英美加澳紐，台灣距離香港最近，可保持和香港的聯係，又同樣身處東亞地區，語言又相同，環境熟悉。同樣重要的是，在疫情出現後西方社會正在掀起「歧視亞裔」的風潮。理論上，他們是要「歧視中國人」，但實際上洋人對所有亞洲人的族裔都搞不清楚。香港人當然也是被歧視一族，這時移民到歐美地區並非理想。

爲應對這種可能，台灣制定政策時應深思熟慮。如果沒有時間不足，但又不得不制定的情況下，寧願不要一步到位。

就筆者淺見，用一種類似「難民模式」（這裡稱爲「準難民模式」）而非移民模式處理香港人湧入的問題會比較恰當。爲此台灣政府應早日制定《難民法》。

蔡英文隨後提出的「香港人道援助行動專案」的最大目的是收留或吸納香港人。（民進黨提供）

移民模式和準難民模式的區別

第一，移民模式直接給了移入人口一種國民身份，或將會取得國民身份的期望。準難民模式則未必如此。難民可以是有期限的，而且並不保證將來會獲得國民身份。

第二，移民模式在默認移民（將來）會變成國民，在一定時間後會擁有投票和福利，在此前擁有和台灣國民的其他同等權利。在準難民模式中，由於沒有默認其將來的國民身份，因此除了不能擁有投票權和福利之外，其他權利也不必和台灣國民相同。

第三，在移民模式下，移民可以自由遷徙，自由聚居。但在準難民模式下，自由居住和遷徙的權利被削弱，這有利減少移入人口對現行主流社會的衝擊。

筆者認爲，在預期大量香港人會湧入的情況下，用隔離或指定居住區域的「準難民模式」的做法可以把對台灣社會衝擊減低。

在港英時代，香港最著名的收留難民事件，就是越南船民問題。香港作為第一收容港，從1970年代至2000年最後一個難民營結束時，香港共接收高達20萬名船民。香港設立了多個難民營和羈留中心，集中收容越南難民。最後，難民有三條出路：遣返、被轉移到第三國或最終成爲香港人。

收容越南船民是香港對國際社會的巨大貢獻。雖然香港社會不乏非議，但這些非議集中在「要不要收」，而不是「要不要隔離」。如果在人道主義的考量下要收容，當然是先隔離比一下子融入要度社會衝擊小。

當然在21世紀，對生活水平很高的香港人，用上「越南船民」方式是絕對不可行的。但如果台灣能提供一種「優化的隔離方案」處理，則未必不能接受。筆者稱之爲「準難民模式」而不是「難民模式」，意思就在於此。

筆者在這裡打個比方。比如在台灣找個外島或專門畫出一片土地，集中收容香港人，讓他們在這片土地上定居。他們可在該片土地上興建房屋、基建、學校、投資或工作，建立「香港人社區」。他們也可以出外投資、工作、學習、消費、旅遊，但定居點必須在該土地上。他們要交稅，但不能和台灣國民一樣享有台灣福利，也未必能享有其他一些權利（由《難民法》規定）。他們交稅類似於在台灣交「土地租借費」。作爲難民身份的香港人不能保證以後能成爲台灣國民。香港人以後也可以選擇移民到其他地區。留在台灣的香港難民的身份可容台灣從長計議，比如在滿足一些條件下接納為台灣國民。

台灣如果能收容香港人，這是台灣社會的慷慨。對香港人來説，如果願意到台灣就必須做好白手興家，做「開荒牛」的思想準備，千萬不能有「搭便車」的心態。

※作者為旅美學者