海基會在11月底延聘前電電公會副祕書長羅懷家出任副祕書長兼經貿處長，已於2日正式上任；然而羅懷家多年前曾任職海基會經貿處的經歷，卻引起兩岸圈內議論。兩岸官員透露，由於新任海基會新任董事長田弘茂與祕書長張天欽均無兩岸政務經驗，海基會在台商聯繫等具體會務上出現空窗，不得不急召海基會舊臣回鍋，補強海基會應有功能。

缺行政經驗，海基會新任祕書長適應不良。

蔡政府上任後海基會改組，由陸委會副主委張天欽兼任海基會副董事長兼祕書長，海基會正式回復「祕書長制」。原本高層希望藉由祕書長制強化海陸一條鞭的協調性，然而由於律師出身張天欽缺乏行政經驗，來自民間的創意在公務色彩極強的海陸兩會內屢見扞格，也讓海基會與新手祕書長彼此出現適應不良的徵兆。

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另外，陸委會主委張小月雖是資深外交官，卻也因缺乏兩岸工作經歷，對海陸兩會運作的主導性偏低，在海基會的人事布局和工作規畫上更無介入空間；自海基會人事底定至今3個多月，海陸兩會不但在業務上沒有進展，更因缺乏協調而摩擦頻傳。

由於520以來兩岸官方互動極少，本可讓海陸兩會有時間漸上軌道，然而海基會舉辦大陸台商秋節聯誼時，出現台商拒絕出席及當場嗆聲等情況，曝露海基會已失去長期扮演台商橋梁的功能。眼見春節台商聯誼在即，高層不得不出手主導，延攬多年前已投身業界的羅懷家回鍋，一方面希望藉由他在海基會工作多年的經驗協助處理會務，同時更借重其過去在經貿處及電電公會工作期間累積的兩岸企業人脈，負責台商聯繫溝通的工作。

向外交部借將，仍被海陸系統當「外人」。

除了羅懷家，前海基會副祕書長陳榮元及前法律處副處長林源芳，均在退休後回聘，陳榮元接任海基會顧問，而林源芳更罕見地回任參事。兩岸官員私下分析，不同於張天欽希望拔擢會內人員接任處級幹部，以相對停滯的會內人事流動來提振士氣，高層更希望藉由舊臣的經驗，穩住海基會既有的工作基礎。

而田弘茂雖曾任外交部長，但十多年前的政務官經歷在當前政治生態中已稍顯脫節；隻身赴海基會任職，對會務運作也出現適應不良的現象，雖強調不支薪而堅持不赴立法院備詢，卻屢遭立委和媒體點名質疑。因此田弘茂在不久前向外交部借將，延攬前駐泰國代表處發言人藍夏禮出任主秘並兼綜合處長，一方面襄助田弘茂儘早熟悉會務運作，同時更扮演居間協調田弘茂與會內人員的角色。但藍夏禮與田弘茂同樣被海陸系統視為「外人」，磨合情況如何，仍有待觀察。

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