中國國務院2020年預算案,中央外交支出高達543.05億元人民幣;圖為中國外交部發言人耿爽。(湯森路透)
中國國務院日前提出2020年預算案,經全國人大通過後於5月底公佈正式定稿。除了國際社會聚焦國防預算增加6.6%,中央外交支出高達543.05億元人民幣。受經濟疲弱影響,中國輿論對鉅額外交預算頗有意見,在無法公開質疑政府預算的情況下,近來網路大量轉發前一年度中央財政撥款比例,其中強調中國外交預算佔比高達86.54%。面對網路言論意有所指,中國官方智庫罕見出面撰文為前一年度的外交預算澄清,強調網傳數字為財政部撥款,並非全國財政支出,與教育、經濟等民生支出更不能一概而論。
儘管中國官方強調今年度中央外交支出下降11.8%,然而相當於2283億4千5百萬台幣的金額,與台灣外交預算相比仍然十分驚人。根據立法院通過的2020預算案,台灣外交部主管預算金額為 252 億 7千495 萬 1 千元台幣,僅及中國外交預算的一成一左右。
中國財政部於5月30日發佈《關於2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》正式內容。根據報告,2020年度的中央一般公共預算中,中央本級支出為3兆5035億元人民幣,較去年略降0.2%。
其中軍費支出較去年增加6.6%,逾1兆2680億元人民幣,外界解讀應與中美軍事競爭日益激化有關。然而財政報告中關於國防支出增加一事,卻將重點集中在完善優撫安置政策,支持退役軍人服務保障體系建設。由於中共推動30萬裁軍的國防改革以來,近年來北京數度發生退役軍人陳抗維權事件,甚至引發「槍桿子不挺習」的傳言,應是中共特別凸顯保障退役軍人待遇的主要原因。
而在外交支出方面,中央本級外交支出為543.05億元人民幣,較去年下降11.8%;根據中共財政部數字,去年中央外交支出為615.39億元人民幣。預算報告對外交任務的陳述也極為簡要,僅有短短「支持中國特色大國外交,主動參與全球經濟治理變革」一句話帶過。
儘管與軍費等其他支出相較,5百多億人民幣的中央財政撥款並不高,然而正值疫情重創中國經濟,「戰狼外交」卻在全球各地四處點火,仍然引起中國網民關注。在兩會期間「不得妄議中央」的壓力下,民間輿論並未談論今年度預算,反將中共財政部去年公佈「外交支出佔財政部撥款86%」的舊聞翻出來廣為流傳。
根據中共財政部在去年全國兩會之後發佈的官方新聞,外交支出在財政部預算中佔86.54%,其中絕大部分用在支付國際組織股本及基金。而有中國媒體以相關數字製成圖表,凸顯外交支出佔比過大,而教育僅佔1.52%,健康衛生更僅佔0.09%,影射相關預算遭到外交支出排擠;面對今年COVID-19重大疫情,更有網民因此批評中央政府在衛生健康上投入過低。
正值中國面臨空前經濟困境,國務院甚至未提出經濟成長指標,上述圖表於兩會前及兩會期間在網路上廣為流傳。包括中國社科院等中國官方智庫不得不出面撰文,強調相關數字雖然正確,但「結果誤導,危害不小」;特澄清網傳統計數字僅為「財政部單一部門預算」,並非中央財政支出。
中國官方媒體更於日前特別發出「闢謠」平台強調,教育、衛生健康等項目,不僅有中央及個別部門預算,還有地方政府預算,並非由財政部撥款,呼籲民眾「切莫被別有用心的傳言誤導」。