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國際

川普輕視的情報簡報　曾替美國免除一場核武戰爭

余尹倫 2016年12月13日 22:20:00
美國前總統甘迺迪。（美聯社）

美國前總統甘迺迪。（美聯社）

美國總統當選人川普（Donald Trump）10日接受福斯新聞（Fox News）專訪的發言，再度引起爭議。他直言，國安情報簡報內容大同小異，且自己「冰雪聰明」（a smart person），因此今日直至上任後或將不再每日聽取簡報。

 

（相關訪談於5分左右開始）

 

但身兼三軍統帥（Commander in Chief）的美國總統，依慣例有責每日聆聽安全情報簡報，保持對世界局勢之掌控，更以此在關鍵時刻做出妥當決策。美國歷史的某一刻，一位總統正是透過勤加參與遭川普「小看」的情報會議，留心細節，並在會中與各方專家你來我往激辯，最終才憑藉著對局勢的透徹了解，替美國免去一場核武戰爭。

 

古巴飛彈危機—甘迺迪拒動武

 

1962年10月19日，挑動美蘇兩大強權神經的古巴飛彈危機（Cuban Missile Crisis）步入第4日，美國與蘇聯的正面核武交鋒眼看一觸即發。時任總統的甘迺迪（John F. Kennedy）緊急召開齊聚陸海空各軍總指揮官的參謀長聯席會議（Joint Chiefs of Staff）。在這場長約45分鐘的對談中，各軍參謀長保持自飛彈危機爆發後的一貫立場，施壓甘迺迪立刻對古巴展開大規模空襲。

 

 

當時，坐在一張皮革旋轉椅的甘迺迪將身體後傾，神情堅定但不滿地聽著時任空軍參謀長的李梅（Curtis LeMay）批評自己不願實施武力，反倒採行封鎖古巴（impose a blockade on Cuba）的計畫。

 

 

李梅未加修飾言辭向總統說道，「實行封鎖的想法就跟當年在慕尼黑協定採取的姑息主義一樣糟糕」。他認為封鎖古巴是「軟弱的回應」（weak response），並警告甘迺迪他正身陷困境之中。面對身旁情報人員一致同意打破冷戰秩序，以正面武力行動回應挑釁，甘迺迪未因此退縮—美國絕不會發動空襲。

 

「你我腳踏同條船。」甘迺迪冷笑後這麼回覆。

 

不再重蹈覆轍—失敗告終的猪灣事件

 

就甘迺迪當年堅持不動武立場，美國網站「Politico」專欄作家賽茲（Josh Zeitz）如此評論－他不打算再犯一年前的錯誤（Not this time）。

 

1961年1月，甘迺迪以最年輕總統之姿登上白宮大位。4月在聽取中情局（CIA）局長杜勒斯（Allen Dulles）等情報單位鷹派人士的建議下，甘迺迪同意了一場秘密入侵古巴行動—後來以失敗告終的猪灣事件（Bay of Pigs）。

 

古巴領袖卡斯楚（下）攝於1961年4月猪灣入侵事件爆發之際。（美聯社）

 

依計畫，1400位流亡美國的古巴人在經美方縝密訓練及提供精良裝備後，將於4月17日從古巴西南海岸猪灣登陸，伺機以武力推翻卡斯楚政權。當時總統身邊包括國務次卿艾奇遜（Dean Acheson）在內多位人士厲聲反對此計畫。艾奇遜直言，1500人根本無法與古巴政府2萬5000人的軍隊抗衡。但甘迺迪最終選採納CIA及軍事將領意見，導致 120人喪命、1200人遭俘，並在美國社會引起極大反彈聲浪，讓甘迺迪政府大失信譽。

 

 

「我明明知道不可以完全聽信專家。我怎麼會愚笨到放行此次計畫？」事後甘迺迪感慨說道。

 

勤聽簡報廣範汲取多元聲音

 

經歷猪灣事件，甘迺迪不得不對情報單位及軍事將領的判斷力持懷疑態度，逐步擴充自己的顧問團隊，並如學生般勤讀國安情報報告。投注大量心力在情報工作的甘迺迪，終讓自己改頭換面，成為一位對美國局勢縱觀大局、小至細節皆有清楚認知的三軍統帥。

 

 

猪灣事件落幕16個月後，美蘇衝突再起。蘇聯正於古巴秘密興建中距離飛彈基地，其射程範圍將導致包括華府在內等美國重要都會地帶，面臨遭核武攻擊的毀滅性後果。

 

果不其然，CIA及各參謀長再次呼籲採行激烈手段，直接空襲古巴的飛彈基地，並考量實際入侵的可能性，但這次甘迺迪記取了僅聆聽少數聲音的教訓，執委會（ExComm）納入財政部長、國防部長、新參謀長聯席會議主席泰勒麥斯威爾（Maxwell Taylor）將軍、副總統強森（Lyndon Johnson）及其弟小羅勃甘迺迪（Robert F. Kennedy Jr）。此外，他亦請教了數位在政府各部門工作的社會學者。

 

 

充分掌握時局做出關鍵決策

 

古巴飛彈危機得以在10月28日和平落幕，是因甘迺迪最終未對古巴採取軍事行動，而改實行封鎖政策。事後，甘迺迪兄弟成功私下與前蘇聯達成協議，在蘇聯拆除其於古巴的飛彈基地後數月，美國也安靜拆除其設在土耳其領地上的飛彈。

 

 

不過賽茲認為，甘迺迪此次能不受外界干擾、自行做出決策的關鍵在於，他已完整掌握時局情勢。據當時執委會會議攝下的錄音帶，古巴飛彈危機持續的13日中，可見甘迺迪熟知爭議地位置地圖、情報內容，並時常對顧問團再三追問。他甚至曾將各參謀長排除在會議之外長達數小時，好讓自己聆聽呼籲採納不同策略的聲音，即便在與他們會面後，甘迺迪也已知道如何就其說法提出質疑。

 

但10月19日那場參謀長聯席會議結束後，甘迺迪難掩失望向助手歐唐納（Kenny O'Donnell）透露，他的軍事顧問好像走火入魔似地，「如果我們依其所願行事，那事後將沒有人可以存活下來告訴他們，那個（砲轟）決定是大錯特錯。」

 

川普應重視三軍統帥的重任

 

世人對前美國總統甘迺迪的歷史評價褒貶參半，但眾人或可苟同，甘迺迪在短暫任職期間展現出的心智成長（intellectual and moral growth），才是一位冰雪聰明領導人該有的寫照。

 

賽茲指出，如猪灣事件顯示，即便聰慧的領袖仍須時時關注情勢、對外交政策的枝微末節有所掌握，更何況川普即將成為美國歷來經驗最匱乏的總統。

 

美國總統當選人川普。（美聯社）

 

川普雖已欽點多名退將、鷹派外交策士擔任要職，但賽茲呼籲，美國需要的是一位敏銳（astute）、對情勢有所了解（informed）、且願意投入參與（engaged）的三軍統帥。沒有任何一位總統能夠將此重責大任委託給副總統或資深白宮幕僚，「正如甘迺迪狠狠學得的一記教訓，只有總統一人能擔此責。」

 

 

一位未做足準備的總統將無法對情報策略提出恰當的質疑或反擊（pushback）。「甘迺迪很快便記取教訓，但我們也只能期望川普在下個月上任前對此職責有所體悟。」

 

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關鍵字： 川普 古巴飛彈危機 甘迺迪 猪灣事件

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