北韓16日下午破壞南北共同聯絡事務所。(湯森路透)
北韓16日炸毀境內開城工業區的「南北共同聯絡事務所」,讓2018年兩韓峰會的一大成就灰飛煙滅,也重挫南韓力推的和平路線。分析認為,北韓近日激化衝突的目的可能是分化美國和南韓的關係,並促使國際放寬因北韓發展軍武而施加的制裁。
南韓總統文在寅積極推動兩韓破冰,不料和解之路現在像彎進死胡同。《南華早報》(South China Morning Post)引述南韓高麗大學(Korea University)北韓問題學者林載全(Lim Jae-chun)指出,文在寅的和解政策似乎已經失敗,「在剩餘的任期,文在寅要重新修好關係會很困難。」
Moon Jae-in’s vision of peace with North Korea goes up in smoke https://t.co/CSFKE2DYyL
— SCMP News (@SCMPNews) 2020年6月20日
遭炸毀的南北共同聯絡事務所,一般被視為2018年兩韓《板門店宣言》和解精神的象徵,但隨著後續談判未有突破,近日又有金正恩胞妹、影響力日增的金與正多次透過北韓官媒強硬放話,南韓似乎無力阻止朝鮮局勢陷入困局。
據報導引述北韓官媒《勞動新聞》聲稱,炸毀南北聯絡所僅是一連串報復行動的開端,接著可能還有「遠超乎想像」的行動。同時北韓也已經派軍,前往南北韓之間「非軍事區」(DMZ)原本已在2018年協議後空置的哨站,使兩韓對立更加凸顯。
然而,要是南韓試圖修復指標性的合作計畫,例如開城工業區或是北韓金剛山觀光區域,則可能使南韓與美國的關係陷入不穩,畢竟美國總統川普(Donald Trump)在與金正恩2度舉行峰會後,依舊不願以鬆綁制裁來換取北韓進一步推動「無核化」。
有關前途茫茫的和解之路,南韓梨花女子大學外交學者李雷夫(Leif-Eric Easley)向《南華早報》表示,北韓持續不願在無核化進程做出明顯進展,內部又沒有發生「有意義的改變」之下,朝鮮局勢就很難預期會有重大突破。
近期衝突升溫之下,美國官員已經呼籲北韓不要再做出「適得起反」的行動。18日,南韓核子談判代表李度勛(音譯,Lee Do-hoon)也和美國北韓特使比根(Stephen Biegun)在華府見面商議。
比根在和李度勛會面之前,17日也參與了美國和中國外交官員在夏威夷舉行的會談,令外界猜想美、中官員討論的議題應包括北韓。16日,中國外交部發言人趙立堅亦表示, 作為北韓的鄰國,「中國一貫希望朝鮮半島保持和平與穩定」。
針對中國在北韓議題可能扮演的角色,《南華早報》引述北京「清華-卡內基全球政策中心」國際安全專家趙通表示,由於美國和中國正在競逐全球戰略影響力,因此尚不太可能在北韓問題上齊心合作,而且若北韓挑撥起南韓和美國,對中國來說似乎有益無害。
North Korea nuclear issue may be on the agenda at US-China talks in Hawaii https://t.co/eCZ6nw25S2
— SCMP News (@SCMPNews) 2020年6月17日
文在寅在2018年3度實現「文金會」,使當時和解氣氛看好,外界期待能朝永續和平方向進展。反觀現在,北韓官媒《朝中社》(KCNA)又在17日貼出金與正的發言,批評南韓「把一切北南關係問題都經白宮批准而處理,這如今造成了相應的悲慘後果。」
有鑑金與正持續放話,南韓也罕見公開表示不滿。《韓聯社》引述青瓦台國民溝通首席秘書尹道漢17日指控,金與正用「無禮」措辭譴責文在寅的《六一五宣言》20週年演說,顯示其行為「缺乏常識」,損害雙方領導人互信,南韓「將不會對此坐視不理」。
详讯:韩青瓦台严批金与正谈话 称不会坐视不理 https://t.co/etkbxiSyUm
— yonhapnews (@yonhapcn) 2020年6月17日
近期文在寅支持率降到近9周新低的55%,南韓統一部長金煉鐵也請辭獲准,原因是要為惡化的兩韓關係負責。南韓智庫「峨山政策研究院」(Asan Institute for Policy Studies)副院長崔剛(Choi Kang)向《南華早報》指出,北韓當局似乎已對文在寅不抱期待。
崔剛分析,北韓可能已經認定文在寅「沒有膽子抗拒美方壓力」,無法在制裁問題上協助北韓,「在北韓決策者的眼中,文在寅沒有能力處理當前局勢,因此從他們的角度來看,已經不需要再繼續談判了。」
南韓延世大學政治外交學者楊星咸(Yang Seung-ham,音譯)則向《南華早報》表示,兩韓發展目前取決於讓美方相信兩韓經貿交流利大於弊。楊星咸認為,南韓當局受限於美國和聯合國制裁,無法獨立推進兩韓關係,應以耐心看待當前問題,化危機為轉機。
文在寅任期剩不到2年,川普能否連任也是問號,未來發展更添變數。暫時「得民調」的民主黨參選人拜登(Joe Biden)在北韓問題上,似乎比川普還要強硬,曾經批評川金2次峰會給了金正恩「正當性」,並稱他若是總統,不會無條件和金正恩見面。
峨山政策研究院副院長崔剛表示,現在文在寅除了靜觀之外似乎無力影響大局,畢竟他在北韓應對上太過單純,以為金正恩的所有承諾都會實現,「現在北韓用行動證明他(文在寅)是錯的。他對北韓的理解並不正確。」
民调:文在寅施政支持率降至55% https://t.co/vNlbp5SpsN
— yonhapnews (@yonhapcn) 2020年6月19日