蔡英文總統展開第二任期之後，國安外交人事陸續發佈；然而早在去年8月便懸缺的駐世貿組織（WTO）代表人選卻遲遲未對外公佈。由於本屆WTO秘書長阿茲維多（Roberto Azevêdo）於5月宣佈提早1年結束任期，繼任人選的舉薦作業正在進行中，美、中、歐盟紛紛著手運作屬意人選角逐；值此關鍵時刻，台灣卻無駐WTO代表坐鎮第一線，恐將影響我國在WTO平台與相關國家的合作。

我國駐美國、歐盟、英國等代表陸續底定公佈，外交人事佈局卻缺少對我國至關重要的駐WTO代表。前任代表朱敬一於2019年8月申請退休，代表一職自9月1日起就由原常任副代表連玉蘋代理；總統府遲至今年2月24日發佈人事令，任命甫退休的國貿局局長楊珍妮出任副代表，同時發佈連玉蘋轉任駐馬來西亞公使，然而駐WTO代表一職仍然空缺。

但在人令發佈後，楊珍妮遲遲沒到日內瓦赴任，連玉蘋也未赴馬來西亞履新。外交人士指出，COVID-19疫情是新任使節未能順利赴任的主要原因，儘管當時包括我國在內部分國家仍維持低限度的外交人員往來，但由於日內瓦傳出有國際組織內出現病例，包括WTO等多個組織的會議都已停開，新任副代表並無赴任急迫性。

WTO大使仍懸缺　我將缺席新任秘書長選拔作業

然而疫情持續到5月，蔡政府展開新的任期，對外交人事也做出全新佈局；關鍵的美國、歐盟、英國等重要據點優先底定後，外界期待駐歐洲其他國家及WTO代表將會在下一波人事重點，並點名台美事務委員會前主委林良蓉接掌WTO代表團，未料人令發佈，林良蓉出任駐WTO副代表，而楊珍妮則與林良蓉互換職務，接掌台美會，她也因此成為從未上任的WTO副代表。

WTO是全球最重要的國際經貿組織，素有「經濟聯合國」之稱，更是少數台灣以正式會員體身分參與的國際組織。台灣駐WTO代表空缺長達數月，除了可能讓國際社會認為台灣不重視此一國際經貿平台，現任WTO秘書長巴西籍的阿茲維多5月中旬突然宣佈請辭，將於8月31日提前1年結束任期，WTO隨即啟動接任者選拔作業，美、日、歐、中等國立即對改選展開外交佈局，我國卻在此關鍵時刻前線無人，無法即時參與外交運作。

拉攏開發中經濟體　中國力拱肯亞前外長爭取WTO大位

根據WTO公佈時程，為求在阿茲維多卸任前確定新任秘書長，成員國提名舉薦接任者的作業於6月8日至7月8日進行，隨後各候選人與WTO成員面談，闡述其對WTO任務的看法並進行答辯；即後，由WTO理事會主席領導的委員會將評估候選人的表現，提出一個最可能獲得成員體一致同意的候選人，並由成員體做出最終決定。

目前包括奈及利亞、埃及和墨西哥都已正式提出候選人，近年來逐漸佔據重要國際組織核心職位的中國，則早已相中肯亞前外長阿米娜．穆罕默德（Amina Mohamed）出馬角逐WTO秘書長，並希望以開發中經濟體領袖的影響力說服其他國家支持。

防範中國拿下秘書長職位　美歐各派人選應戰

而為確保WTO不致淪為中國囊中物，美國及歐盟對秘書長也各有屬意的接任人選。其中歐盟可能支持歐盟貿易專員霍根（Phil Hogan），美國屬意的紐西蘭前貿易部長格羅瑟（Tim Groser）曾任駐美大使，圍堵中國勢力及支持美國改革WTO倡議的立場獲得美國支持；而近來有意與美國合作在國際組織防堵中國勢力的日本，則傳出已決定支持美方人選，形成同一陣線。

雖然WTO有不成文的規定，即秘書長人選由發展中經濟體與已開發經濟體相互輪替，現任的阿澤維多出身巴西，因此外界揣測接任者可能來自已開發國家。然而WTO長期被認為缺少女性及非洲國家參與，中國藉此特別凸顯其所支持的穆罕默德具備雙重特質，讓不少人相信輪替慣例可能被打破。