民進黨推動《農田水利會法》修法，水利會改制公務機關，被解讀刨除國民黨地方派系根基，藉此瓦解藍營傳統組織動員系統。儘管削弱藍營票盤，改制亦引發泛綠既有水利會系統不滿，揚言倒戈與在野黨團合作，動員農民力阻修法，成為此次臨時會一大焦點。

組織架構綿密，擁有近150萬會員的農田水利會，係藍綠必爭之地，雙方纏鬥十餘載。2002年時任總統陳水扁力推水利會自主，主張會長由會員自由直選，立法院亦修正通過，確立直選制度；綠營自此有所斬獲，先後奪下宜蘭、桃園、高雄、屏東等地水利會長，但包括北區苗栗、新竹水利會，中區台中、彰化、南投、雲林水利會等人口重鎮，以及東區花蓮水利會，綠營久攻不破。

地方派系重鎮　藍營長期把持農田水利會

像是花蓮縣水利會與前縣長傅崑萁系統交好；彰化縣水利會長呂炉山同樣親藍，和彰化縣議長謝典林家族友好；最為人所知的，莫過於雲林縣水利會，長期由張榮味家族掌握，後由親張家系統的林文瑞接棒，林擔任會長十年，直到當選國民黨不分區立委後，農委會改指派綠營人士代理。

水利會生態丕變！　綠出招改制成功鬆動藍板塊

熟悉相關系統人士指出，水利會存在逾70年，擁有其溝通管道，形成獨特組織系統，會員與會員依存度高，再加上小組長制度使彼此更加緊密，動員量能不容小覷，尤其中南部地區更是如此，「好比肉粽一樣，綁住頭就能拿起一串。」此外，會長每年握高達億元金額，毋須發包的小型工程款能運用，種種因素都成為黨內外選舉綁樁、動員利器。

然而，水利會確定將改制公務機關後，各水利生態悄悄發生變化。據悉，全國現有17個水利會長，扣除泛綠陣營握有的4席，竹苗地區逐步鬆動，傾向贊同改制，甚至僅有北基、桃園、瑠公3席勇於表態反對，過去藍軍掌控的水利會優勢，似已面臨崩盤。

不願改制變公家單位　挺綠桃園水利會反彈最大

對此，藍營人士無奈表示，一來，黨內立委熟捻水利會系統者少之又少、連結度不足，「連水道可能都沒看過」，形塑論述都不容易了，遑論為此打一場；二來，地方派系靜悄悄，應加大動作串聯自救；第三，農民能否大規模動員，於院會修法時馳援，從外部給予執政黨壓力至關重要，否則反對聲音只是雷聲大、雨點小，讓綠營輕騎過關。

值得一提的是，對比既得利益較大的藍營力不從心，過去挺綠的桃園水利會反彈力道較強勁。前民進黨中常委、去年總統大選替總統蔡英文站台的桃園水利會長黃金春，除擔任「反消滅水利會全國自救會」總會長，近來並積極投書，還結合台南縣長蘇煥智、前立委林濁水、陳昭南召開記者會，號召反改制；同時，尋求林文瑞協助，有意結盟國民黨團，在臨時會力阻法案過關，也「超前部屬」預先做好聲請釋憲準備。