經過12小時的馬拉松審查，立法院內政委員會15日完成《公民投票法》條正草案初審，民進黨長期主張現行「鳥籠公投」一定要下修門檻，如今終於踏出修法的重要一步。府院高層在本周二（13日）敲定藉國民黨力推核食公投要下修公投門檻之便，既然朝野均有下修鳥籠公投門檻的共識，就順勢在15日審查《公投法》時讓草案通過初審。13日傍晚民進黨團總召柯建銘和公投法提案人陳其邁匆匆前往行政院，和院長林全、副院長林錫耀密會，商定處理基本原則，15日立法院內政委員會審公投法，「順順的就讓案子過了」；不過，最重要的底線是，公投法修正案「不要造成對岸錯誤解讀，不要碰統獨」，亦即有關領土變更、修憲、兩岸政治協議等議題均不寫入公投法。

一黨政高層直言，此時將《公投法》送出委員會，真的是藉國民黨要推核食公投之力順勢而為。對於外界直指民進黨前主席林義雄強力施壓，民進黨政府此時非過不可，黨政高層透露，林義雄確實極為關切《公投法》的修法進度，在民進黨執政後，不僅上會期末黨團總召柯建銘和立委陳其邁拜會林義雄溝通說明，這會期林義雄再度向民進黨表達迫切修法之意；不過，黨政高層強調，林義雄的態度是希望《公投法》修正案趕快過，並關心門檻一定要下修，「從頭到尾就是要補正《公投法》」。

至於《公投法》中是否要加入政治議題，包括修憲、領土變更、兩岸政治協議等項目，黨政知情人士指出，並不在林義雄關注範圍，他個人沒有意見，但希望趕快修過《公投法》，「下降門檻，打破鳥籠」。至於民進黨提出的下修門檻，通過門檻的同意票數多於不同意票數，且同意票須超過投票人數的1/4等，均為林義雄所同意。不過知情人士坦言，林義雄甚至向民進黨人士表示，為了讓《公投法》趕快過，避免橫生枝節，他有機會會去找時代力量的朋友們溝通，不要在這次修法把門檻和政治議題搞在一起。

國民黨為反制新政府有意開放日本核災區農產品進口，副主席郝龍斌發起反核食公投，國民黨立委費鴻泰亦配合提案下修《公投法》門檻，這時民進黨政府認為既然因日本核食議題，意外促成朝野對下修《公投法》門檻有共識，乾脆就借力使力地在這周完成《公投法》修正案初審。

府院和立法院黨團高層13日商定在本周將《公投法》修正案送出內政委員會後，隨即展開行動。13日傍晚，柯建銘和陳其邁急赴行政院和正副院長林全、林錫耀密會，會中確定15日處理《公投法》修正案的基本原則，唯一底線就是「不要造成對岸錯誤解讀，不要碰統獨」，因此有關修憲、領土變更、兩岸政治協議等議題，都不入《公投法》。府院和黨團處理基本態度，就是不要因為修《公投法》，讓兩岸關係緊張起來，所以有關該部分可能觸及的文字，要儘可能「模糊、不敏感」。

若有人「加碼」　寧願不過公投法

也因此，黨團和政院高層達成默契，如果朝野阻力不大，公投法修正案就在這個禮拜「順順地讓案子很快地過了」，但也顧慮審案過程中，有人要「加碼」，把統獨的敏感議題納入，如此將造成兩岸緊張，則寧可讓《公投法》修正案出不了委員會。

在13日府院黨團達成處理公投案修正案共識後，緊接著當晚柯建銘、陳其邁就邀集了內政部長葉俊榮，就《公投法》修正案的條文內容和文字交換意見，商討如何避免誤觸兩岸地雷。15日內政委員會因召委趙天麟主控委員會修法進度，展開長達12小時的馬拉松審查。因《憲法》明訂人民有複決權利，在增修條文中規定，修憲複決和領土變更案複決，經立法院通過後，須經人民複決，但人民複決程序，僅有修憲案納入《公投法》範圍，領土變更案則未提及，原本在此次公投法修正案，要將「領土變更案之複決」增列在《公投法》全國公投事項中，但為免引起兩岸情勢緊張，民進黨將「領土變更之複決」刪除，模糊地以「依憲法規定」涵蓋之。

最後委員會通過民進黨團修正動議，初審通過條文，「公國性公民投票『依憲法規定外』，其他適用事項包括包括：法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決。」至於「兩岸政策協議強制公投」條款，民進黨團主張應規範在「兩岸協議緊督條例」中，不在《公投法》修正案增列，則15日立院初審通過的《公投法》修正案，最後僅單純地處理公投門檻下修，以及審查機關回到中選會，而非則政治力影響極大的公投審議委員會。

不過，因15日雖把《公投法》修正案送出委員會，但有關領土變更複決和兩岸政治協議公投兩項高度敏感的政治議題，在野黨均有意見，經一個月協商期後，能否順利在本會期三讀通過，恐怕仍有變數。

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