中南部地層下陷農地改種綠電行之有年，不少業者投入設置太陽光電廠，部分將在年底完工。不料，今年6月「一級海岸防護計畫」公告實施，導致防護區內案件施工卡關，完工期程延宕，連帶影響躉購費率，業者盼能源局延長原費率適用期限、亦建議營建署審查不溯既往，但雙雙未果，不滿怒轟各部會橫向聯繫差、互踢皮球，無視新規對業者的衝擊。

有籌設許可也躲不掉　營建署：還沒施工就須送審

為了防治海岸災害，避免受到海岸侵蝕、洪氾、暴潮和地層下陷等影響，水利署今年6月15日針對彰化、雲林、嘉義、台南、高雄和屏東等沿海6縣市，公告實施「一級海岸防護計畫」；框定範圍後，營建署則依《海岸管理法》和子法，要求防護區內達一定規模的開發案件，須申請特定區位許可。

然引發爭議的是，不少地層下陷綠電專區位在防護區內，太陽光電業者原以為，在6月公告以前，就已取得電業籌設許可的電廠，不溯及既往。但審查機關營建署表明，只要尚未施工的案件，都須適用相關規定，送審取得區未許可才能放行。

一紙公告讓工程卡關　業者電價費率也走跌

業者不滿，原本依計畫時程按步就班推進，中央突然殺出一紙公告，硬是多出一道預期外的審查程序，就連跑到一半，已取得籌設許可的案子也被納入，相關流程從地方到中央，至少耗時幾個月至半年，完工時程遭拖延，成本增加、營收減少，業者虧很大。

據了解，7月下旬立委針對屏東受衝擊的業者，舉辦跨部會協調會，該太陽光電業者在去年5月獲能源局同意備案，只要在今年底前完工，電能躉購費率就適用2019年上限費率。然而，受到新公告影響，工期勢必延宕，業者盼能源局可放寬標準，按審查期程順延費率適用期限，讓業者仍能以原先較高的電價賣電。

不過，能源局在會中表明，相關機制要考量全國案件公平性，不宜針對個案延長期限，並強調該業者適用費率到今年底為止，期限還沒到，建議加緊工作進度，若仍有不可抗力因素，導致無法在期限內完工，可送資料到能源局，再納入年度審定會通案討論，當場給軟釘子。

部會橫向溝通失能？　營建署與水利署踢皮球

事實上，除了業者訴求應讓已取得籌設許可的案件，比照原本規定，不溯及既往，包括水利署、屏東縣政府也盼營建署彈性處理，即使無法排除送審，也應簡化審查程序，避免疊床架屋，與其他法令規定事項重複。

然而，營建署堅持，相關流程不能少，僅承諾加速審理，並強調防護區計畫是水利署公告的，營建署只是依法審查，甚至表明若業者早知廠址位在一級海岸防護區內，就該在草案階段、尚未公告實施前，加速取得能源局的施工許可，就不會有後續一連串的問題。

此說法令業者頗為不平，直呼當初送件時，並未被告知位在防護區內，水利署突然公告實施，營建署負責審查，用施工與否一刀切，連已有籌設許可的案子也中標，本該順順進入施工階段，如今卻平白多出一道繁複的審核程序；水利署喊話簡化審核，營建署也不甩，各部會橫向溝通差，皮球踢來踢去，無疑讓在過渡期內的數十家廠商，權益白白受損。