美國7日出台制裁名單，以金融手段懲戒危害香港自治之11名中港高官。該等官員雖普遍表示對制裁「不痛不癢」，但金融機構卻無法如此瀟灑：外資銀行已開始縮緊往來彈性，中國四大銀行中有兩大亦傳初步遵守美國制裁，「香港警察儲蓄互助社」則陸續將存放在外資銀行的退休老本轉移至中資銀行。

China’s largest state-run banks operating in Hong Kong are taking tentative steps to comply with U.S. sanctions https://t.co/WWofYx1IQb

— Bloomberg (@business) August 12, 2020

美國以去年11月通過之《香港人權與民主法》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act）以及今年7月的《香港自治法》（Hong Kong Autonomy Act）為基礎，以金融手段懲戒《香港國安法》下危害香港人民發言、集會自由等權利之11名中港高官，受制裁的實質內容包含無法赴美、在美國的資產將遭到凍結等，相關官員也被禁止於美國境內交易，非經批准，連消費一般商品與服務也不行。

名單出爐之後，受制裁官員普遍不屑一顧，除了香港沒有義務遵守美國制裁之外，包含林鄭月娥在內的多數官員皆表示自己在美國無持有資產。然而，金融機構卻如坐針氈，紛紛著手為美國二級制裁做準備。

據《彭博》（Bloomberg）報導，知情人士透露，在美國、香港都有業務的中國銀行、中國建設銀行、招商銀行等，已開始為美國制裁作出調整，在為11名受制裁官員開戶上持謹慎態度。此外，部份銀行已禁止經過美國的交易，而原先可立即處理的交易，現在必須額外通過審批。

花旗及渣打等外資銀行亦已採取行動，加強審查往來名單中的香港客戶。

中資銀行需保全球金融渠道

美國制裁背後反映其利用美元在國際貿易上的優勢施壓中國的能力，而中資銀行在近年積極進行全球佈局之下，增設分支行、參與發電廠及公路收費等專案融資，大大增加其美元曝險部位，尤其在新冠肺炎疫情衝擊中國經濟之後，中共也須仰賴中資銀行參與全球融資渠道以提振經濟。

根據《彭博行業研究》（Bloomberg Intelligence）統計，中國四大銀行截至2019年之美元負債共計1.1兆美元。

另外，根據《中國廣播公司》13日引述香港媒體報導，由於美國制裁名單中包含香港前後兩任警務處長，為香港警員提供存貸服務的「警察儲蓄互助社」（俗稱「遮仔會」）在未被制裁前已先行一步，自5月起陸續將價值115億港幣之總資產急調中資銀行。該互助社成立於1981年，主要為在職及退休警員提供存貸服務，存款利率比業界高，借貸利率及門檻比業界低。

Hong Kong Police Credit Union, an internal loan/investment fund of the force which had over 11.5billion HKD in asset by end of June, has been moving deposit in foreign banks to Chinese banks since May in fear of sanctions, @appledaily_hk reported. https://t.co/eUcUfnSwya

— Xinqi Su 蘇昕琪 (@XinqiSu) August 12, 2020

金融機構及民間組織的反應著實打臉港府官員聲稱的「制裁對香港影響很小」。

香港金融管理局8日試圖呼籲金融機構等穩住陣腳，指香港無義務遵守美國制裁，敦促各機構對客戶一視同仁。然而，這似乎無法平息在香港的外資銀行、甚至當地銀行的憂慮，因為他們在香港境外之業務仍須遵守該等司法管轄區的法律，即便沒有境外業務，仍有外匯及美元結算等業務。

二級制裁 滙豐銀行將首當其衝

美國金融制裁之效力，可見於前車之鑑。舉例而言，美國財政部2005年指稱澳門滙業銀行替北韓洗黑錢而對其進行制裁，斷絕與該銀行的所有聯繫，導致滙業銀行在短短三天內遭擠兌領走13億澳門幣，隨後由澳門政府接管兩年，直至今年8月才獲無條件解除為期15年的制裁。

至於美國在《香港自治法》之下祭出的二級制裁名單，外界認為曾於6月4日公開表態支持《香港國安法》的滙豐銀行和渣打銀行會首當其衝。

滙豐銀行於去年11月被發現關閉支援香港反送中抗爭者的民間組織「星火同盟」銀行帳戶，港警於1個月後以涉嫌洗黑錢罪名拘捕4名「星火同盟」成員，並凍結該組織7000萬資產。滙豐銀行雖說明關閉帳戶與港警拘捕行動無關，但香港社運團體「民間外交網絡」發言人張昆陽當時即表示，美國國會「有人」正考慮用《國際緊急經濟權力法》制裁匯豐。

如今美國以具體行動制裁11名中港高官，被問及可能的二級制裁對象時，張昆陽於接受《自由亞洲電台》（RFA）訪問中說到，「滙豐一定是首當其衝，過去不論是『星火事件』，還是英國批評其支持港版國安法，這些行為在外國眼中可以被視為破壞《中英聯合聲明》與一國兩制」。

Hong Kong police say they have arrested four people and frozen HKD70 mil in connection with Spark Alliance, a group collecting funds to support protesters, due to possible money laundering. SCMP reported in Nov the group's HSBC account had raised red flags https://t.co/FPWViFdPYx

— Timothy McLaughlin (@TMclaughlin3) December 19, 2019

中國反制裁名單 留與美國溝通後路

中國當然也作出了反擊，以強烈譴責美國干預香港內政之名，於10日以牙還牙出台一份制裁11名美國官員的名單，其中包括盧比奧（Marco Rubio）、克魯茲（Ted Cruz）、霍利（Josh Hawley）等五名共和黨參議員，共和黨眾議員史密斯（Chris Smith），以及美國國家民主基金會總裁格什曼（Carl Gershman）等五名非營利機構及人權團體負責人。中國官方並未進一步說明實質制裁內容，不過以名單未涉及美國政府高層而言，專家認為此舉透露了中國仍欲保留與美國的溝通渠道。

目前金融機構在避開美國拿其業務開刀之時，亦不敢在遵守制裁上有太大動作，因為如此一來可能會觸犯《香港國安法》。此次美中在金融戰場上交鋒，鹿死誰手尚無結果，但可以確定的是，金融機構恐怕將被迫「選邊站」，無法再繼續左右逢源。