卡達勞工及社會事務發展行政部（MADLSA）30日大舉革新當地勞工法規，將遭國際撻伐的「卡法拉制（Kafala System）」中剝削勞工權益部分撤銷，使移工能在約聘到期前主動換工作、提高每月最低薪資至1000里亞爾（約新台幣8千元），更加以提供基本生活津貼，奠定阿拉伯地區移工僱傭關係改革里程碑。

這項法律修正案在2019年10月由卡達當局提案，並在8月30日正式修訂。卡達移工過去在「卡法拉制」下，在約聘到期前未經僱主提供「無異議證明 （no-objection certificate, NOC）」不准主動申調職位，此證明長期被國際組織及人權運動者撻伐有違勞工權益。

世界盃建設工程助長血汗勞工

2010年底，國際足球總會（FIFA）於瑞士投票使卡達成為2022年「第22屆世界盃足球賽」的主辦國後，便輸入大量移工至首都杜哈，致力於興建運動場館及所需設施。「卡法拉制」便應運而生，此種以優惠僱主的移工保證人制度下，時常傳聞移工飽受不平等待遇，工薪時常沒能準時發放甚至分毫未得，卻因被動條款備受制約。

非營利組織「人權觀察（HRW）」報告便直指卡達當局對於移工權益及薪資保障未能妥善落實，卡達勞工部對此回應，當局正全力促進「薪資保護系統（Wage Protection System）」之效力，修正法案將提供僱主半年過渡期，屆時違規僱主將受到嚴厲處置。

Human Rights Watch finds that at least 60 employers and companies in Qatar abuse migrant workers, incl. withholding their wages. 95% of Qatar’s labour force is made up of migrant workers, many of whom are preparing for the FIFA World Cup in 2022. https://t.co/td4FoDNEAC

— Canadians for Justice and Peace in the Middle East (@CJPME) August 24, 2020

在工薪部分，除將2017年提出的臨時最低薪資750提升至1000里亞爾（自約新台幣6千元提高至8千元）外，對合約中未包含食宿補助的僱傭關係，也將額外提供每月500及300里亞爾（分別約新台幣4千元與2431元）的補貼。

其中，尼泊爾及菲律賓移工薪資也早在各國的雙邊協定中獲得每月各900與1400里亞爾（各約新台幣7300元與1.2萬元）的最低工資。且在新制下，僱傭關係未滿兩年的勞工，只要在換工作前一個月以書面告知僱主，便不須額外賠償損失，工作滿兩年者也僅需提前兩個月知會，且條款也適用於國內勞工。

國際特赦組織：還有待加強

國際勞工組織（ILO）卡達辦公室主任表示，「無異議證明」實為卡法拉制中遺存的剝削條款，形容此項法律修正將成為卡達勞動改革的「里程碑」。「除將嘉惠勞工、僱主及該國，僱主將更易媒合適任員工，移工同時能謀求期望職缺」獲得雙贏局面、一舉破除卡拉法制舊約。

「這真是個漫長旅程」，國際工會聯合會（ITUC）秘書長布蘿（Sharan Burrow）補充，這項法案將僱傭關係正常化、平等化，使協助世界盃大賽建設工程的勞工備感保障，形容此舉對卡達移工來說有如「曙光」。

國際特赦組織中菲及西非區域主任柯布恩（Steve Cockburn）於聲明指出，新法雖將提高卡達基層勞工收入，但標準仍舊偏低，還需定期審視並持續提高，以確保權益對等及工作條件相符。對於失責僱主與非法僱用嚴加取締，並保障所有勞工獲得一定生活品質。

柯布恩代表國際特赦組織建議，在這次的正向改革下，政策與機制面仍存有缺漏，期盼卡達當權能嚴加落實取締，並且追溯補救那些權益慘遭剝削的勞工。