英國首相強森9日參加議會的首相問答時間。(湯森路透)
英國與歐盟的爭端逐漸加大,9日周三英國政府向國會遞出「內部市場法案」,萬一與歐盟談判失敗,將會提出措施覆蓋部分一月與歐盟達成的脫離協議,此舉引發歐盟強烈反彈,並對英國發出最後通牒,要求撤回法案。
根據英國廣播公司《BBC》報導,英國政府公布內部市場法案前,消息就引起關注,金融時報視為破壞當初的退出協議,日本時報指這有可能英國政府正為無協議脫歐作準備。
9日法案公布後,引起歐盟強烈抨擊。歐盟稱此舉已經嚴重傷害互信,要求英國政府在月底之前撤回該法案,並且將可能對英國採取法律行動。歐盟表示一月的脫離協議在國際法之下有法律效力,雙方都無權單方面修改,強調愛爾蘭部分的條款是協議必要的部分。
一月時,歐盟與英國簽訂暫時性的「退出協議」(withdrawal agreement),概括性地處理部分問題的解決方式,包括公民權利、愛爾蘭邊界以及金融資產的處理,但細節有待談判。
英國首相強森指該法案屬於內政事務,而法案是為了維護英國的尊嚴以及北愛爾蘭的和平。支持脫歐的內閣辦公室大臣戈夫(Michael Gove)則重申英國不會撤回法案。
內部市場法案(Internal Market Bill)是份關於管理英國內部貨品流通的法案。根據Institute for government智庫指出,法案的核心是由於即將退出歐盟,英國國內的四個區域王國可能會產生不同的細則導致內部貿易障礙,法案主張採用相互承認和非歧視原則來確保英國國內貿易暢通。對此蘇格蘭和威爾士政府雙雙反對,偏向在不同政策領域使用共同架構來解決可能的爭端。
《衛報》指出,長達54頁的法案的最大爭議點在於第45章節,賦予大臣在貿易和國家援助領域忽略國際條約來制訂規則的權力,意味著大臣可以繞過一月與歐盟的脫歐協議。儘管該法案沒有主張在北愛爾蘭與英國本土邊境設立關卡,但讓大臣可以修改或「停止施行」相關條例,意即英國正在立法可以忽略與與歐盟的協議。分析指出,此舉可能違反國際法。
根據BBC解釋,退出協議中如果貨物從北愛到英國本土要填寫出口報單,但法案讓大臣可以取消這項規定。Institute for government智庫指出英國現在的做法是在執行細節尚未與歐盟談妥之前,就推出法案會說怎麼做。
目前法案仍在下議院進行審查,預計在9月14日進行正式辯論。
德國駐英國大使表示30年的職業外交從沒見過這樣快速針對性破壞談判的行為。
In more than 30 years as a diplomat I have not experienced such a fast, intentional and profound deterioration of a negotiation. If you believe in partnership between the UK and the EU like I do then don't accept it.
— Andreas Michaelis (@GermanAmbUK) September 10, 2020
另外,《衛報》此前不久取得的幾份外交電報中,布魯塞爾認為強森可能在關鍵議題上拖延時間,直到最後一刻才會敲下協議。歐盟還擔心內政部長帕特爾(Priti Patel)嘗試繞過布魯塞爾與個別歐盟國家談判。另外,布魯塞爾懷疑英國政府放話給媒體,在媒體上抨擊歐盟。
儘管歐盟對英國的信任嚴重受到打擊,雙方仍預計下周維持正常談判。
英國在1月31日正式退出歐盟,根據雙方協商將有11個月的轉換期做為雙方未來關係的談判使用,在此其間英國仍遵守一切歐盟規定,但英國已經不再參與任何歐盟事務,歐洲議會也沒有英國的議員。如果2020年12月31日未能達成協議,雙方將採用WTO最低的貿易標準,恐危及雙方貿易。無論哪種情況,歐盟與英國將在2021年1月展開新的關係。