地方創生一詞，近年來成為各界對國內政策討論與規劃的重點，但從國發會推動「設計翻轉地方創生」開始，進而在立委吳思瑤的要求下，行政院設立地方創生會報，明訂2019年為地方創生元年，核定「地方創生國家戰略計畫」，試圖透過「企業投資故鄉」、「科技導入」、「整合部會創生資源」、「社會參與創生」、「品牌建立」等五支箭，來推動地方創生。

為落實地方創生工作，國發會一直主張配合法規調適，期能落實地方創生政策；相對日本推動地方創生的經驗，其內閣也曾多次修改相關配套法規，建立一個良好的法規環境，從這個角度出發，以下僅就「文化」政策與法規的部份進行淺談，並期作為我國推動之借鏡。

壹、公部門向地方轉移

日本為推動地方創生，內閣於平成26年12月的「まち・ひと・しごと創生総合戦略」推動「政府関係機関の地方移転」政策，讓地方政府可以提出中央機關向地方轉移的需求，並於次年正式擬定「政府関係機関移転基本方針」；也正是在這個背景下，京都府提出了文化廳向地方轉移之需求，文化廳也於平成29年4月正式在京都府設立「地域文化創生本部」，並計劃在幾年內完全遷至京都，這完全為了應對新的政策需求，特別是地方創生政策中：文化振興及文資活化再利用，更是其重點推動目標。

貳、主管機關機能強化&施政重點調整

平成29年（2017年），日本國會基於出生率下降、人口高齡化，以及2020年舉辦的東京奧運的背景下，正式將《文化芸術振興基本法》修正為《文化芸術基本法》後，他們認為這不僅是向世界傳播日本文化與藝術的好時機，也推動綜合文化、藝術、旅遊以及城鄉發展政策的絕佳機會。

《文化芸術基本法》的修正重點有以下五個面向：

一、有關藝術，Media藝術，傳統表演藝術和表演藝術的推廣，例如對於「保存貴重物」、「策展」、「知識與技藝傳承」、甚至是「藝術祭」的興辦，在法規上規定應給予政策資源上的支持。

二、在法規所規範的「生活文化」，正式將「食文化」列入，並作為振興項目。

三、透過地域文化藝術的振興，來實現地方創生，特別是對於「藝術祭」的支持。

四、為促進國際交流，應支持善用當地語言來展示、出版、傳播日本的文化與藝術，並進行從事文化藝術之國際組織的人才培育與調度。

五、在培訓藝術家的必要措施，新增「對教育訓練、人才育成的資源支持」

本次修法特別的是，將食文化列入文化振興的項目，凸顯食文化是日本政府推廣的重中之重。日本擁有各式各樣的在地文化，其中以活用當地食材與凸顯各地特色的「鄉土料理」、「B級美食」更是經典中的經典（附圖二）。聯合國在平成25年（2013年）正式通過日本政府的申請，將「和食」納入世界非物質文化遺產名錄，不僅是在國外推廣日本的飲食，甚至在推動日本飲食文化的傳承上，文部科學省善用展覽會、交流會、體驗活動等形式的科普宣傳（附圖三），並通過政策預算引導（和食と地域食文化継承推進事業），將地區的食品生產者和其他相關領域統合。

（附圖二。圖片取自立法委員吳思瑤演講簡報）

 （附圖三，圖片取自日本國立科學博物館 特別展『和食 日本的自然、人們的智慧』）

回歸政府面項，在上述法規修正後，文化廳於平成30年（2018年）10月，正式進行內部的組織再造（附圖四），不僅員額增加，甚至新增主責擔當「食文化」、「文化觀光」的兩位參事官，作為推動振興新課題之主力，以上皆可顯見日本文化主管機關之企圖心。

作為台灣享譽國際的的名廚江振誠，曾發願要找出「更精準的台灣味，找到台灣的基因」，這不就是我國地方創生政策一直強調的在地DNA嗎？筆者呼籲，食文化或許可作為新興的文化振興項目，作為美食王國的台灣，何不借鏡日本經驗呢？

參、建立文化資源活化再利用的新機制

除了新興課題，文化廳也在既存課題「文化資源的活用」進行新的操作方式，同樣地，乃是所面臨在出生率下降、人口老齡化等社會條件變化，為防止在各地的珍貴文化財產流失的挑戰，因於平成30年（2018年）正式修正《文化財保護法》，透過文化資產的活化再利用，來加強在地文化資產的保存，其修法重點如下：

1. 比照地方創生戰略（附圖五），於制度上賦予地方政府與民間團體之分工責任，明訂都道府縣應策訂「文化財保存活用大綱」、市町村可召集（各級政府、文化資產所有者、文資保存活化專業團體、學者、觀光等相關團體）組織協議會，以擬定「文化財保存活用地域計畫」後送予文部科學省文化廳審議。（附圖六）

2. 市町村可以指定文資保存活化專業團體，針對當地的文化資產保存進行調查與研究。

3. 因人口高齡化導致文資保護困難，為確保私人文化資產的繼承，放寬對代管文化財產的人員之任命條件，

4. 在都道府縣、甚至在市町村設立能夠巡視，且對文資所有者提供建議之文化財保護指導委員。

5. 加強對重要文化資產的損害或破壞之罰款。

（附圖五，圖片取自立法委員吳思瑤演講簡報）

我國歷經政黨輪替，2016年自民進黨執政後，文化部於前瞻基礎建設計畫中，爭取特別預算來推動「再造歷史現場」計畫，透過區域性文資保存的方式，試圖打破過去個案型態的搶救模式，來營造區域的文化景觀；但此類預算終非常態，為強化中央及地方政府保護文化資產之責任，且在地方創生的高位政策下，應於《文化資產保存法》之修訂中，盡速啟動有關地方創生政策的修法配套。

這是依據我國國家發展委員會公布之人口推估報告顯示，自2017年開始，我國總人口將於3年至10年間轉為負成長， 2065年總人口數推估將減少為1,735萬人，人口減少幅度將超過四分之一。在人口分布方面，六都人口占總人口比率近七成，依現有情境推估，未來將持續微幅成長，導致區域人口分布不均的問題將更形嚴重，在人口減少，出生率下降和人口老齡化的背景下，未來恐面臨文化資產流失及消亡，更有必要促進各地文化財產計劃性保存與活用，加強當地文化財產保護管理的驅動力。

2019年國際文化紀念物與歷史場所委員會（International Council of Monuments and Sites, ICOMOS）等組織共同提出「以文化落實『聯合國2030永續發展議程』報告」，強調文化資產在社會所扮演的重要角色，呼籲各國的公私部門，應透過官民協力的方式，讓文化資產的影響力極大化，不僅帶動既有空間活化，更達到活絡地方經濟之成效。因此，我國在文資保存的議題上，應透過地方創生政策導入，讓未來的文資保存不再是「為保存而保存」，而是賦予找尋新時代的使命與意義！

肆、結語

日本的經驗告訴我們，他們善用修法，帶動建立社會的集體意識，甚至開啟地方創生的契機；那麼擁有導致高房價、高公共投資成本、城鄉發展落差的台灣，面臨著比日本更嚴峻的挑戰，又豈能不急起直追？我們從各項計畫中，皆能看到對於地方創生的願景，但回歸組織、預算、法規等制度面上的支持，似乎仍有不足之處，但若缺乏整體性的戰略思維，僅採行一個持續滾動檢討的計畫來推動，非在法規環境上進行調整，恐非長遠之道。

鑒於立法與修法均有助於政策穩定，為使地方創生的推動更為順利，適逢《文化藝術獎助條例》、《文化資產保護法》即將面臨再修，不如就從文化部先起頭吧！

※作者為政治工作者