蔡政府從總統第一任時開始評估、準備處理美豬美牛擴大開放進口議題，連任後把握國際疫後經濟產業供應鏈重組的時機和美中貿易的矛盾，積極爭取台美合作，8月28日蔡英文總統率先跨出第一步，親上火線宣布明年起放寬美豬美牛輸台，獲得美方善意回應，隨後美國務院亞太助卿史達偉（David  Stilwell）31日與我經濟部長王美花視訊會議中，宣布將成立「台美經濟與商業對話」（US—Taiwan  Economic  and  Commercial  Dialogue），美國務院次卿克拉奇（Keith  Krach）規劃在本月17至19日來台主持。

政府高層透露，其實有關放寬美豬美牛輸台議題，蔡政府早在第一任總統任期時就著手準備，2017年、2018年起持續進行健康評估報告，累積評估數據，當時任農委會副主委的陳吉仲就已主責參與相關評估和準備工作至今。不過，政府知情人士話鋒一轉說，至於此次總統宣布放寬美豬美牛進口的記者會，則是自8月初開始準備，歷經3個禮拜的鋪陳。

開放美豬關鍵因素：口蹄疫拔針+擋下非洲豬溫

蔡政府為什麼在此時宣布棘手的放寬美豬美牛議題？除了考量此時正是疫後經濟供應鏈重組和美中貿易爭議的時機點外，蔡政府幕僚指出，主要是台灣經過近4分之1世紀，終於在今年將口蹄疫拔針，台灣的豬肉可以出口了；同時台灣的全力防疫下，擋下了非洲豬瘟疫情，養豬業者與蔡政府間信任度大增；再加上台灣國內豬肉價格好、消費者對台灣豬肉有信心，以及豬農們多年來為了準備口蹄疫拔針已配合政府逐年改善了養豬設備和環境，都是新蔡政府評估此時應是消費者、養豬業者和國內豬肉市場都能承受政府擴大開放美豬美牛進口的時機。

相關人士指出，政府內部民調顯示，相較於2012年馬政府時代國人視美豬美牛進口如洪水猛獸，如今時空環境變遷，國人的反應也出現變化。幕僚們在8月底所做民調發現，當詢問受訪者是否同意政府「依照國際標準」開放含萊克多巴胺美豬進口，有過半數民眾同意開放；但如果直接詢問是否同意開放進口含有萊克多巴胺美豬時，則有4成多至5成半數的民眾反對，不過，幕僚們評估，相較於過去高達7、8成的受訪民眾反對美豬進口的情況已緩和許多。

精算政宣排程見效　美豬反彈聲浪降至最低

此外，蔡政府團隊亦早自8月初、約以3周時間開始準備鋪陳，幕僚坦言，「我們這次有記取開放日本鄰近核電廠周邊食品政策失敗的經驗」，此次府院黨配合，全部到位。

知情人士透露，事前政府團隊甚至把當年美牛要開放時的相關媒體報導都找出來研究，分析輿論支持、反對的面向為何，事先備好相關說帖、網路圖文；黨籍立委們儘管在今年初總統大選後已陸續知悉蔡英文將在連任總統任期內處理擴大開放美豬美牛議題，但對於總統要何時宣布，府院黨高層則是「保密到家」。

8月28日美豬美牛擴大開放政策宣布當天，每個執行環節均仔細推敲，從總統記者會到美方回應的時間點都精算了。一府方幕僚透露，當時規劃在周五宣布，從總統、行政院、網路媒體宣傳到美方配合，要做到整個政策宣布和回應時效一口呵成，達到「日不落」的政策宣傳效果，把反彈聲浪的發酵時間降到最低。

依蔡政府規劃，當天上午農委會主委陳吉仲邀請各縣市養豬協會和養豬業者北上開會溝通，中午黨中央與黨籍立委們餐敘並透露將政策宣布，下午4時總統蔡英文親上火線召開記者會，正式宣布將放寬美豬美牛進口，之後由行政院在下午5時接棒說明，之後行政部門相關說帖和說明圖文在網路社群擴散；幾小時後美國上班時間一到，由美方官員接棒回應和肯定。

蔡政府祭百億補助銀彈　豬農抗爭意願低

結果顯示，蔡政府宣布放寬美豬美牛進口政策後，從養豬業者到民眾、輿情反應都兼顧了，再加上 因美方已經回應表達高度肯定，隔日上午待在野黨想要藉民氣高分貝反擊時，卻發現已時不我予，因此國民黨中央到立院黨團處理美豬美牛議題瞻前顧後，難以凝聚反對力量。

相關人士也表示，此次各縣市養豬業者和養豬協會反彈聲浪不大，其實主要原因在於政府與養豬業者的互信已經建立，且農委會祭出一百億基金將用來改善養豬業者設備和促進產業升級，蔡政府團隊早在準備、規劃美豬美牛開放政策的前置作業時，幕僚們已仔細研究，過去政府在GATT和WTO簽署時為免對國內農業、相關產業造成衝擊，相關因應措施，主要當時政府均曾提出基金救助受衝擊產業和農業。

因此這次蔡政府宣布擴大開放美豬美牛政策時，亦同步由農委會提出一百億基金協助產業，甚至必要時會再加碼，也因此養豬業者們看著明年放寬美豬美牛進口時的百億基金大餅，自是可以先不吵不鬧地靜觀其變了。