盛行於中南部地區的老人往生互助會，近期接連爆發財務危機，掀起倒閉潮；其中，以彰化縣狀況最為慘重，縣府在無「法」可管情況下，研擬串聯其他縣市北上陳情，要求中央盡速立法補漏洞。民意代表則認為，類似互助會業務屬私權事項，若要透過立法來約束，需要更多討論。

往生互助會「無法管」　彰化縣促中央立法

老人往生互助會存在已久，最初因保險機制不發達而產生，後由於長者想保險或加保經常遭拒，成為吸引長者入會的動力。

像是彰化縣和美互助會自1990年成立，30年來運作正常，會員數一度直逼5000人；然而，會員數逐年銳減「入不敷出」僅剩2700人，今年3月底無預警召開會員代表大會決議停止運作，欲清盤、打三折退費，引發爭議。為此，和美鎮長阮厚爵、縣政府代表陪同會員按鈴控告，尋求司法途徑解決。

由於往生互助會業務屬私權事項，再加上多數未依規定向縣政府辦理登記；就算有登記立案，縣政府僅能針對「會務」做監督，在法源不足、法制不全窘況下，事前除了宣導民眾，幾乎束手無策，能做的大多是事後補救。包括協助會員提起訴訟程序，提供法律諮詢、協助雙方建立溝通平台，協助低收及中低收入等弱勢民眾免於生活困境等作為。

有鑑於此，彰化縣政府疾呼，中央機關應做跨部會溝通，並透過立法，建立全國一致性規範。只不過，民意代表態度較保留，甚至有立委坦言，「這議題恐怕無解。」

政府不宜介入私權範疇　綠委：立法要再討論

彰化民進黨立委黃秀芳接受《上報》訪問表示此屬民間自主性團體，且涉及私權項目，目前尚無法源依據能處理，希望縣府社會處多加著力；她也說，內政部已了解問題，除呼籲相關互助會主動登記、接受輔導，同時鼓勵、宣傳長者加入商業保險，較互助會有保障。現有的互助會係早年所創，顯少是新設立的，如果要立法約束，她認為需要更多討論。

另一彰化民進黨立委陳素月持相同看法。陳指出，事涉互助會與會員間契約履行等私權範疇，不論要求政府介入抑或直接立法處理爭議，仍有討論空間；民眾要是權益受損，將協助循民事途徑救濟。

訂自治條例守門　設落日條款讓市府介入輔導

曾在台中市議會質詢相關議題的民進黨議員黃守達受訪指出，應透過中央立法、地方政府訂定自治條例，雙管齊下來解決爭端。自治條例應規範互助會資訊公開、風險揭露，並確保會員有解約權利，最重要的是，賦予主管機關裁罰權限。

「地方政府不可能置身事外！」他強調，有了自治條例透過罰則來嚇阻不法，進行行政稽查，督促互助會落實財務透明公開、改正缺失；也應訂定老人互助會定型化契約範本，填補現行契約無退場機制，甚至退出後就不能領回先前所繳會費的規範漏洞。

針對有問題的互助會，黃守達不諱言，中央機關與地方政府態度過於消極，「好像等人都『走』了，問題就解決。」他建議，建立退場和接管機制，讓市政府可以介入，並設置落日條款，輔導互助會轉型；但解決此爭議最好方式，仍是交給中央層次處理，採取框架式立法，保障民眾權益。